浅谈县级国有资产管理现状及建议
发布时间：2023-12-31 16:13:14 来源：河南县域经济网
通过对某县县管国有企业资产进行调研，我们对县管国有企业资产有了更细致的了解，调研中也发现了县管国有企业资产管理存在一定的缺陷，为进一步加强和完善县管国有企业资产管理提供了依据。
一、某县国有资产管理的基本情况
（一）形成了“1+3+N”新格局。通过《三年行动实施方案》的实施，对全县国有企业进行优化重组形成了4家投融资公司。推动了公司“集团化”建设，成立了投资集团，形成了“1+3+N”新格局，即：“1家集团公司+3家投融资平台公司+N个多家经营性实体公司”，实现了以政府为主导、市场运作、政企分离、风险可控、良性循环发展的投融资格局。
（二）惠企助企纾困彰显国企担当。一是惠企纾困方面。2022年全县中小型企业和个体工商户受疫情影响不能正常运行，根据省、市、县文件精神，为缓解中小微企业和个体工商户房租压力，积极推动国有资产房租减免优惠政策；二是助企纾困方面。扶持县级实体经济可持续发展，解决小微企业在经营过程中融资难、贷款难、还款难等突出问题。
（三）国有资本布局。通过实施国企改革三年行动实施方案，一是资产重组。对全县国有资产进行重组，将原行政事业单位闲置性资产重组注入国有企业，壮大国有企业资产规模；二是公司重组。将经营性国有企业重组至投融资性国有企业，进一步增加投融资性国有企业造血功能；三是持续注入资本金。增强国有企业资产实力，壮大国有企业资产规模。四是与国有企业强强联合。积极与央企、省企合作，以开放胸怀，引源头之水。
（四）加强国有资本监督管理。一是完善了国有资本的监管。随着国企改革不断深入，国有资本监管正在逐步完善，以管资本为主，加强国有资产监管。在国有企业用人、国有产权变动、经营绩效考核、国有资本收益等方面实施具体的监管权责，切实按管理办法落实监管措施。二是全方位防范国有资本风险。强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强责任意识。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系。三是严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险。规范决策程序、决策范围、议事规则、责任追究，对国有企业开展月度债务风险督查，防范化解债务风险。四是落实外部监管。在国有企业监管上，认真落实人大、巡视巡察、审计、纪检等外部监管职能，对外部监督提出问题，各县管国有企业制定整改方案，完善各项监管制度，堵塞监管漏洞。
（五）重大风险防范化解。一是建立健全企业债务风险化解工作机制。先后出台了《关于加强县管国有企业债务风险管控工作的实施意见》《关于县管国有企业报送债务风险防控情况通知》《关于县管国有企业债务化解工作实施方案》等文件，对企业债务实行动态化监管，发现风险及时上报并督导国有企业制定化解债务风险方案。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，依法依规严肃追究责任。同时要求各国有企业年初编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、融资成本、还贷计划和来源；按月编制资金使用计划，规范资金使用。按照公司“三重一大”制度要求，进行集体决策，确保企业规避“过度投融资”风险。二是守住守牢风险底线。各县管企业，按照“三会一层”职责分工，明确各级治理主体在风险管控的职责定位，实行分级管控，各负其责，将风险等级降到最低或消除风险，各级建立风险台账；要求各县管企业建立事前、事中、事后债务风险评估机制，根据风险评估等级进行逐级提交，实现了债务风险提前预警，尽早防控，牢牢守住债务风险底线。三是风险防控能力不断提升。强化风险防控迁移，把风险防控列入企业考核体系，健全机制实现节点化、动态化监督管理，通过整合重组、投资发展，县管国有企业总体资产负债率明显下降，全县县管国有企业风险整体可控。
二、某县国有资产管理存在的问题和不足
虽然，某县在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：
一是公司主业不够清晰。县管国有企业的业务都集中在公益类项目上，公司之间混业发展、业务交叉，造成在基础设施等领域投资上过度竞争。二是公司层级较多，存在无业务、无运营且有费用的子公司。三是风险防控需要进一步加强。企业风险防控意识与风险防控机制警惕性不足。
三、工作建议
结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：
（一）明确各公司功能定位，发展主业。积极倡导差异化、互补性和协同性，使优势资源、优势团队在更广的范围内实施联合，发挥国有企业规模优势、资源互补优势、产业协同优势。
（二）压缩县管国有企业层级至三级以内，注销空壳企业。对于无业务或业务较少的，根据各县管国有企业的营业范围、功能定位，积极拓宽企业业务；对于无运营且只有人工工资的企业建议精简人员，减少开支；对业务收入较少的子企业，应制定长期经营计划和短期目标，使企业尽快步入正轨，实现盈利。
（三）强化董事会、监事会职能，完善内控制度。各国有企业按照《公司法》和《公司章程》要求，董事会和监事会要向股东作董事会报告、监事会报告、年度预算和决算方案以及企业的利润分配和弥补亏损的方案。同时监事会对企业的财务和董事高管等进行监督检查，履行监事会职责，加强内部监控，对企业内控制度不健全的要积极完善。
（四）通过资本市场运作，提升融资能力。拓宽融资渠道，多方位筹措资金，积极与银行、金融服务机构沟通对接，提前规划融资规模和路径，不断争取银行授信，尽量降低融资成本。要积极整合现有资源，切实壮大资产规模，降低负债率，盘活现有资产，提高盈利能力，增强企业发展后劲。
（五）完善国有资产监督制度，依法规范管理。各国有企业必须认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理。通过采取各种形式宣传国有资产管理及相关的法律法规，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。（闫金金 张卫强 许红记 毕文凯供稿）
责任编辑：刘安瑞
一、某县国有资产管理的基本情况
（一）形成了“1+3+N”新格局。通过《三年行动实施方案》的实施，对全县国有企业进行优化重组形成了4家投融资公司。推动了公司“集团化”建设，成立了投资集团，形成了“1+3+N”新格局，即：“1家集团公司+3家投融资平台公司+N个多家经营性实体公司”，实现了以政府为主导、市场运作、政企分离、风险可控、良性循环发展的投融资格局。
（二）惠企助企纾困彰显国企担当。一是惠企纾困方面。2022年全县中小型企业和个体工商户受疫情影响不能正常运行，根据省、市、县文件精神，为缓解中小微企业和个体工商户房租压力，积极推动国有资产房租减免优惠政策；二是助企纾困方面。扶持县级实体经济可持续发展，解决小微企业在经营过程中融资难、贷款难、还款难等突出问题。
（三）国有资本布局。通过实施国企改革三年行动实施方案，一是资产重组。对全县国有资产进行重组，将原行政事业单位闲置性资产重组注入国有企业，壮大国有企业资产规模；二是公司重组。将经营性国有企业重组至投融资性国有企业，进一步增加投融资性国有企业造血功能；三是持续注入资本金。增强国有企业资产实力，壮大国有企业资产规模。四是与国有企业强强联合。积极与央企、省企合作，以开放胸怀，引源头之水。
（四）加强国有资本监督管理。一是完善了国有资本的监管。随着国企改革不断深入，国有资本监管正在逐步完善，以管资本为主，加强国有资产监管。在国有企业用人、国有产权变动、经营绩效考核、国有资本收益等方面实施具体的监管权责，切实按管理办法落实监管措施。二是全方位防范国有资本风险。强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强责任意识。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系。三是严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险。规范决策程序、决策范围、议事规则、责任追究，对国有企业开展月度债务风险督查，防范化解债务风险。四是落实外部监管。在国有企业监管上，认真落实人大、巡视巡察、审计、纪检等外部监管职能，对外部监督提出问题，各县管国有企业制定整改方案，完善各项监管制度，堵塞监管漏洞。
（五）重大风险防范化解。一是建立健全企业债务风险化解工作机制。先后出台了《关于加强县管国有企业债务风险管控工作的实施意见》《关于县管国有企业报送债务风险防控情况通知》《关于县管国有企业债务化解工作实施方案》等文件，对企业债务实行动态化监管，发现风险及时上报并督导国有企业制定化解债务风险方案。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，依法依规严肃追究责任。同时要求各国有企业年初编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、融资成本、还贷计划和来源；按月编制资金使用计划，规范资金使用。按照公司“三重一大”制度要求，进行集体决策，确保企业规避“过度投融资”风险。二是守住守牢风险底线。各县管企业，按照“三会一层”职责分工，明确各级治理主体在风险管控的职责定位，实行分级管控，各负其责，将风险等级降到最低或消除风险，各级建立风险台账；要求各县管企业建立事前、事中、事后债务风险评估机制，根据风险评估等级进行逐级提交，实现了债务风险提前预警，尽早防控，牢牢守住债务风险底线。三是风险防控能力不断提升。强化风险防控迁移，把风险防控列入企业考核体系，健全机制实现节点化、动态化监督管理，通过整合重组、投资发展，县管国有企业总体资产负债率明显下降，全县县管国有企业风险整体可控。
二、某县国有资产管理存在的问题和不足
虽然，某县在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：
一是公司主业不够清晰。县管国有企业的业务都集中在公益类项目上，公司之间混业发展、业务交叉，造成在基础设施等领域投资上过度竞争。二是公司层级较多，存在无业务、无运营且有费用的子公司。三是风险防控需要进一步加强。企业风险防控意识与风险防控机制警惕性不足。
三、工作建议
结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：
（一）明确各公司功能定位，发展主业。积极倡导差异化、互补性和协同性，使优势资源、优势团队在更广的范围内实施联合，发挥国有企业规模优势、资源互补优势、产业协同优势。
（二）压缩县管国有企业层级至三级以内，注销空壳企业。对于无业务或业务较少的，根据各县管国有企业的营业范围、功能定位，积极拓宽企业业务；对于无运营且只有人工工资的企业建议精简人员，减少开支；对业务收入较少的子企业，应制定长期经营计划和短期目标，使企业尽快步入正轨，实现盈利。
（三）强化董事会、监事会职能，完善内控制度。各国有企业按照《公司法》和《公司章程》要求，董事会和监事会要向股东作董事会报告、监事会报告、年度预算和决算方案以及企业的利润分配和弥补亏损的方案。同时监事会对企业的财务和董事高管等进行监督检查，履行监事会职责，加强内部监控，对企业内控制度不健全的要积极完善。
（四）通过资本市场运作，提升融资能力。拓宽融资渠道，多方位筹措资金，积极与银行、金融服务机构沟通对接，提前规划融资规模和路径，不断争取银行授信，尽量降低融资成本。要积极整合现有资源，切实壮大资产规模，降低负债率，盘活现有资产，提高盈利能力，增强企业发展后劲。
（五）完善国有资产监督制度，依法规范管理。各国有企业必须认真贯彻执行国有资产管理的有关文件精神及政策，切实采取有效措施，建立和完善规章制度，做到依法规范管理。通过采取各种形式宣传国有资产管理及相关的法律法规，使企业从思想上重视国有资产管理，掌握国有资产管理的有关政策。（闫金金 张卫强 许红记 毕文凯供稿）
责任编辑：刘安瑞