《美好生活看信阳》刊登董立淳署名文章《党建引领聚合力 基层治理谱新篇》

发布时间：2022-12-29 10:10:36 来源：河南县域经济网

 　　河南县域经济网讯  基层强则国家强，基层安则国家安。党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。基层治理是国家治理的基石和重心，基层治理是否有效，直接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。信阳市委创新实施“1335”工作布局，在市委六届二次全会上，专题部署党建统领基层治理工作，推进基层治理现代化建设。平桥区委坚持人民至上、系统思维、目标导向，聚焦“严密组织体系、强化党建引领、育强干部队伍、创新工作方法”，在探索基层治理现代化的“信阳路径”上走在前、作表率。

 　　严密组织体系，建设基层治理“新格局”
　　党的二十大报告提出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”。党建统领基层治理的各项措施落实落地，关键在党的全面领导，核心在建立上下贯通、执行有力的严密组织体系，最终实现党的领导“如身使臂，如臂使指”，推动基层治理体系和治理能力现代化建设有力有效。一是以健全机制“开局”。平桥区委将“党建统领基层治理”工作作为当前重要政治任务，多次召开区委常委会，专题研究贯彻落实意见，组建工作专班具体推进党建统领基层治理工作，印发《平桥区党建统领基层治理工作读本》，制定《平桥区党建统领基层治理工作方案》，建立《平桥区党建统领基层治理重点任务分解》台账，形成“上下一条心、责任一张网、协同一盘棋”工作格局，确保全区统一行动、步调一致。二是以最优方案“攻坚”。区委组织部会同区人社局、区委编办等组成联合调研组，深入一线摸清人员“底数”，分类建立村(社区)“两委”人员、“减区增乡”人员、网格员等人员情况台账，确保心中有数、不打乱仗;建立联系会商研判机制，分类召开多部门碰头会、调度会，按照“一类一方案、一人一措施”原则，集中会商研判各类人员配备途径、方式等，形成经得起实践检验的方案，全区增配村(社区)“两委”干部57人、下沉人员548人、专职网格员2520人。三是以严实举措“保障”。坚持“一手抓督导、一手抓指导”，制定《平桥区2022年度党建统领基层治理考评细则(试行)，成立四个督考组，针对乡镇(街道)“两中心一队一室”建设及运转情况、村(社区)“两站两室”建设及运转情况、组织架构优化调整和常态化推进“三大板块”等工作，采取实地核查、查阅资料、个别谈话等方式，与乡镇(街道)一起会商、沟通、交流，查不足、补短板，明方向、找措施，建立督考整改台账，确保各项任务落实落地。

 　　建强治理队伍，增添基层治理“新活力”
　　基层干部是基层治理的“穿线人”，加强基层干部队伍建设、提升基层干部的治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。正如党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强干部队伍建设放在重要位置，打造一支基层治理“生力军”。一是破难点，打好“减县增乡”组合拳。聚焦基层“人少事多”的矛盾问题，抓住事业单位重塑性改革的机遇，区委组织部、编办、财政局等部门联合印发《信阳市平桥区“减县增乡”工作实施方案》总体方案，并进一步细化派驻干部、区直自收自支、差供单位人员、区直公务员、有行政执法力量和服务基层任务的区直下沉人员“五类”人员的具体实施方案，明确每类人员下沉名额、条件、程序和激励保障措施等，圆满完成“减区增乡”目标任务，形成了助推改革创新、提升治理能力、激励干事创业的“乘数效应”。二是抓重点，制定“教育培训”大礼包。按照“缺什么、补什么”原则，将教育培训有机融入“能力作风建设年”活动之中，通过集中轮训、岗前培训、以干代训等方式，举办网格员、减县增乡人员岗前培训等各类培训，邀请乡镇党委书记、行业部门业务骨干等经验丰富的优秀干部，围绕党的创新理论解读、乡村振兴业务知识等，进行专题授课、现场辅导、“传帮带”等灵活形式，让各类人员迅速提升能力素质，成为独挡一面的基层治理“能手”。三是创亮点，发挥“微网格员”大作用。按照“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”原则，平桥区坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合疫情防控、应急管理等实际工作情况，在全区范围内开展“结对微网格、服务千万家”活动，在原有基础网格的基础上，以70户200人的规模划分“微网格”，并充分考虑区直单位干部职工家庭住址、单位驻地等因素，结合党员双报到机制，明确“微网格员”，充实基层治理力量，进一步完善网格化管理、精细化服务基层治理平台。

 　　强化党建引领，打造基层治理“新引擎”
　　党的二十大报告提出：“推进以党建引领基层治理”。党建统领基层治理的核心要义是将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能;价值取向是让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续;重要方法是宣传发动群众积极参与共建共治，在参与中共享治理成果，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让自治法治德治相得益彰。一是抓住核心要义。基础不牢，地动山摇。基层党组织的全面过硬，是推进党建统领基层治理的“关键一环”。坚持大抓基层的鲜明导向，大力推行“1+N”模式，持续开展“支部联支部”活动，区直机关党组织与村(社区)“一对一”结对，3300余名机关党员下沉到结对村(社区)共联共建;建立平桥区创建“五星”支部引领基层治理联席会议制度，建立处级领导分包制度，建立“五星”支部创建观摩制度等，推动平桥跑出“五星”创建“加速度”。二是明确价值取向。检验基层治理工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。平桥区常态化开展“三星文明户”评选、“饺子宴”等活动，每季度评选出的“三星文明户”，享受5万至15万元免抵押、免担保、最低优惠利率信用贷款、“小手拉大手”激励政策、50岁以上家庭成员免费乘坐公交、医院的文明户窗口、区内3A级以上景点免费等优惠政策，增强群众“主人翁”意识;每月举办的“饺子宴”，及时将基层矛盾化解到一碗碗热气腾腾的饺子里，真正把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。三是把握重要方法。坚持“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，在阵地建设中，选取平桥街道、平西街道、龙井乡和明港镇作为乡镇(街道)示范点，龙井乡齐店村、明港镇清淮村、平桥街道东平湖社区、平西街道滨湖社区作为村级示范点先行打造，并召开观摩推进会，推动全区党建统领基层治理阵地建设全面铺开;坚持“典型引领、示范带动、全域提升”，开展基层治理标兵评选表彰活动、红旗村(社区)党组织评选活动等，引领基层干部干有方向、干有方法、干有目标。

 　　创新工作方法，激发基层治理“新动能”
　　理论指导实践，实践推动工作。党建统领基层治理工作必须要一边探索实践，一边总结经验，才能实现基层治理现代化，才能让人民群众享幸福、得实惠。一是坚持守正创新。知常明变者赢，守正创新者进。党建统领基层治理，是一项创新工作。坚持模式创新，成立高规格领导小组，组建工作专班，既发挥领导小组“统”的功能，协调各方形成合力，又发挥专班“冲”的动能;聚焦服务创新，围绕网格实体化运作的“三个闭环”和“基层吹哨、部门报道”机制，创新制定“一长三员”走访制度、事项流转处置的反馈制度和考核制度，实现网格管理规范化;蓄力协同创新，聚焦“一支队伍管执法”，建立执法人员信息库，动态管理执法人员，并建立行政执法投诉举报制度，探索聘请特约监督员，及时纠正执法人员不当或违法行政行为。二是坚持问题导向。问题是工作的先导，问题是改革的突破口。网格是基层治理的“神经末梢”,只有充分发挥网格面对面联系群众的作用,及时收集整理社情民意,及时协调解决群众诉求,才能打通基层治理的“最后一公里”，实现基层治理有力有效。如何让“小网格”发挥“大作用”?针对“人难选”的问题，平桥区采取面向社会公开招聘等方式，通过面试、体检等各环节，聘用一批优秀网格员，并落实待遇保障;针对“事难办”的问题，以基础数据采集为突破口，平桥街道办事处在全市率先开展基础信息采集工作，经验做法在全市推广，并被选取为全市基础数据采集试点，为全市数字赋能工作积累经验。三是坚持系统观念。坚持站位全局、着眼长远，从区级层面统一谋划，先后出台“一支队伍管执法”“政务服务就近办”等一系列工作方案、实用手册等，梳理行政执法事项指导目录，下放154项政务服务审批服务事项，编制完善12个区乡协同联办事项;从区级层面统一考核，制定《平桥区职能部门派驻乡镇街道机构和人员管理办法(试行)》，成立平桥区“减县增乡”专项工作办公室专门负责下沉人员待遇落实，将考核结果与干部提拔任用、编制落实、“七一表彰”、“新时代新担当新作为好班子好班长好干部”评选等结合起来，确保人员下得去、干得好，汇聚基层治理强大合力。

责任编辑：张杰文