《中宏网》多篇报道新县优化营商环境好做法
发布时间：2022-12-28 10:09:29 来源：河南县域经济网
河南县域经济网信阳讯 新县探索工程建设项目
行政审批“双清单”模式
近日，新县工改办组织召开田铺乡旅游培训中心项目“双清单”确认会。
会上，工程建设各审批单位结合田铺乡旅游培训中心项目的具体情况，明确了该项目的全流程审批事项清单和中介服务事项清单。
田铺乡旅游培训中心项目负责人表示，通过双清单，使建设单位对工程项目的审批事项一目了然，对不需要办理的事项清晰明白，对要办理的事项做到心中有数，可以更加合理地安排各项工作，也可以合并办理一些技术审查事项，真正减少了环节、节约了时间、降低了成本，希望“双清单”模式能够扎实推广，长期应用。
工程建设项目行政审批“双清单”模式是新县工改办为完善和规范运行“多规合一”工作机制，推进“多评合一”工作有序开展，在行政审批过程中，实行清单引路，切实提升项目审批效率，加速项目落地，进一步优化营商环境所探索推行的行政审批模式。
“双清单”内容包括《行政审批事项清单》和《中介服务事项清单》。《行政审批事项清单》是针对具体项目，明确从立项到竣工验收全过程涉及需要办理的审批事项及对应的审批部门;《中介服务事项清单》是针对具体项目，明确从立项到竣工验收全过程需要提供的技术审查、评估、评价等中介服务事项。
新县“双清单”具体程序是在工程建设项目立项阶段，由发展改革委根据具体情况，发起审批工作联席会议，工改成员单位分管领导及审批人员参加并确认该项目从立项到竣工验收全过程涉及需要办理的审批事项和中介服务事项。建设单位根据“双清单”办理该项目的相应审批事项，未纳入“双清单”的审批事项，建设单位无需办理。未纳入“双清单”的中介服务事项，各部门一律不得作为行政审批的受理条件或前置条件，不得要求建设单位提供相关中介服务材料;由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项，一律不得要求建设单位承担费用。
新县工改办有关负责人介绍，田铺乡旅游培训中心项目“双清单”确认会是新县工程建设项目行政审批推行“双清单”模式的试点案例，是“双清单”工作模式的具体实践和尝试，新县工改办将认真总结经验，进一步加强与各单位的联系沟通，把“双清单”工作做成典型，由特殊推广到一般。下一步，将继续聚焦项目审批制度改革，扎实做好项目服务，用心用情解决工程建设项目审批难题，进一步提升企业的满意度和获得感。
新县：用好法治“指挥棒”
打造企业权益保护“金钟罩”
今年以来，新县县委政法委充分发挥牵头抓总作用，进一步改善提升“制度保障”“平等保护”“司法公正与效率”“维权服务”指标，着力解决长期困扰企业权益保护工作的痛点难点，切实发挥法治在降低企业法律风险和维护企业正当权益中的重要作用。
完善制度体系建设
加强对与企业生产经营活动密切相关的规范性文件制定的审查力度，线上线下公开规范性文件草案，采取听证、座谈等方式听取各部门、市场主体、行业协会商会意见，增强制定透明度，提高企业参与度。加强对规范性文件制定、备案审查及清理等管理。制定《新县重大行政决策后评估制度》，健全重大行政决策跟踪反馈和评估机制，定期评估已出台重大行政决策的落实成效。
依法平等保护权益
涉企案件审慎适用强制措施。对民企负责人和骨干经营技术人员涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。
完善中小企业款项支付制度保障。成立县清欠专项工作组，制发《新县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，明确各部门职责，加强排查和督办，确保清欠工作有人管、有人干、有人落实。
依法全面保护各类产权。建立知识产权保护联络机制，重点打击严重影响中小企业产品市场份额变化的知识产权犯罪和影响区域声誉的涉假犯罪。
完善互联网信息服务领域失信惩戒制度。将信用平台联合奖惩系统嵌入本地政务服务、公共资源交易、投资项目联合审批等平台，对奖惩对象自动提醒警示，实现自动检索、触发、实施、反馈等全流程联合奖惩。
政府带头守信践诺。定期对政府各部门对企业依法依规作出的承诺事项和兑现情况等进行专项督查，切实提高政务诚信建设水平。举办“3·15消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”“全国网络诚信宣传日”“全国诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”等诚信宣传活动。
织密基层解纷网络强化诉源治理。推行诉前调解和委托调解制度，加强特邀调解和诉调对接，明确调解平台进乡村、进社区、进网格的详细工作措施。强化与行业主管部门联动，深化多领域联调，形成工作合力。深化“一村(格)一警”和村(居)法律顾问联调工作，着力推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接。
加强公共法律服务体系建设。推动司法所规范化建设，依托法律援助中心建设县公共法律服务中心、依托各司法所推动建设公共法律服务工作站，依托村(居)法律顾问建设乡村法律服务点，完成公共法律服务体系建设全覆盖。
维护司法公正效率
推进行政复议体制改革。依托县群众来访接待中心，专设行政复议窗口，将受理渠道前移，采取集体审理、集体讨论、现场调查、主动听取专业人士意见等方式审理涉企行政复议案件。
完善涉企案件快速办理机制。建立涉企案件诉讼“绿色通道”，深入推进民商事案件繁简分流，运用诉前调解+速裁工作模式实行简案快审。
提高涉企案件执行效率。综合运用大数据、智慧执行系统等新兴技术创新执行措施，强化失信惩戒力度。探索建立企业信息共享平台，实现信息共享、多方联动、无缝对接、动态监管，防范涉案民营企业隐匿、转移财产。
健全金融领域的监管与司法协作机制。规范整顿第三方财富管理、养老服务、虚拟货币、电子商务等领域，建立监测台账。抓好存量风险化解和增量风险防范，开展信贷资产质量提升及流动性风险化解，深化与司法部门监管协作机制。
加大普法力度增强法治观念。制定《新县法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》。成立法律服务志愿者团队，大力开展“送法进企业”宣讲活动。开辟线上以案释法专栏，持续发布身边典型案例。严格落实“谁执法谁普法”责任制，形成普法合力。
提升维权服务效能
畅通企业维权渠道。构建包括官网、维权平台、二维码、app、微信公众号、微信小程序、举报电话、电子邮箱、信箱、线下受理点等多元企业诉求渠道体系。集成汇总全县各单位关于营商环境问题的诉求渠道，依托“精准助企”和“万人助万企”平台，线上线下集中推送给企业，提升企业知晓度。
健全企业诉求解决机制。建立协同联动机制，针对企业维权问题快速反应、专人办理、专岗负责，并确保办理质量。
加快法治政府建设
完善重大疑难复杂案件会商机制。在办理涉企案件提请逮捕、移送审查起诉等环节，根据案件办理情况听取检察机关意见建议，商请检察机关提前介入侦查，引导取证、参与案件讨论。
贯彻落实“三个规定”。把贯彻落实“三个规定”工作纳入重要议事日程，紧抓记录、核查、通报、追责等关键环节。坚持每季度收集汇总贯彻落实情况并按时上报。
提高依法行政水平。组织开展行政执法“三项制度”暨涉企行政执法监督检查。举办服务型行政执法比武活动模拟执法比赛。加大行政执法责任制示范点培育创建。积极推进行政调解“三个融入”试点工作。
提升法治政府建设水平。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系。印发新县人民政府领导干部学法用法通知和计划。严格落实法治政府建设年度报告制度并在县政府网站公布。召开府院联动联席(扩大)会议，听取研究府院双方需要协调解决的重点问题事项。召开法治建设工作推进会，公开征求2022年度政府立法计划建议项目。组织开展2022年度国家机关工作人员现场旁听庭审活动，推动国家工作人员学法用法、依法履职，进一步提高依法行政的能力和水平，助推平安新县、法治新县建设。
新县“信用承诺函”替代“投标保证金”
人无信不立，业无信不兴。信用是市场经济的基石和灵魂。为持续深化社会信用体系建设，强化信用成果在日常工作生活中的重要作用，近年来，新县以开展信用惠民便企工程为抓手，不断创新丰富信用服务产品，持续打造“信用新县”名片，切实增强市场主体、群众的信用价值感、获得感，以高质量信用建设推动营商环境进一步优化。
在工程项目投标过程中，新县积极探索拓宽企业信用的应用范围，凡属信用中国等公共信用平台和全国公共资源交易平台上守信的中小企业，可通过自行出具投标信用承诺函代替缴纳投标保证金参与投标。信用评级为A级的投标企业，向招标人作出承诺即可以不缴纳投标保证金参与投标。
2022年以来，新县在智慧停车建设土建工程等项目招投标中推行信用承诺函替代投标保证金，从最初的现金转账、电子保函发展到以信用承诺函替代保证金，为中小企业节约招标投标保证金现金流1000余万元，节约了中小企业投标成本，为中小企业减轻了资金负担。
此举是对守信企业的一种信用激励，为推动企业自觉守信，促进行业信用等级的提升，推进社会诚信体系建设，打造良好营商环境发挥了积极作用，让守信者真正获得信用红利。
行政审批“双清单”模式
近日，新县工改办组织召开田铺乡旅游培训中心项目“双清单”确认会。
会上，工程建设各审批单位结合田铺乡旅游培训中心项目的具体情况，明确了该项目的全流程审批事项清单和中介服务事项清单。
田铺乡旅游培训中心项目负责人表示，通过双清单，使建设单位对工程项目的审批事项一目了然，对不需要办理的事项清晰明白，对要办理的事项做到心中有数，可以更加合理地安排各项工作，也可以合并办理一些技术审查事项，真正减少了环节、节约了时间、降低了成本，希望“双清单”模式能够扎实推广，长期应用。
工程建设项目行政审批“双清单”模式是新县工改办为完善和规范运行“多规合一”工作机制，推进“多评合一”工作有序开展，在行政审批过程中，实行清单引路，切实提升项目审批效率，加速项目落地，进一步优化营商环境所探索推行的行政审批模式。
“双清单”内容包括《行政审批事项清单》和《中介服务事项清单》。《行政审批事项清单》是针对具体项目，明确从立项到竣工验收全过程涉及需要办理的审批事项及对应的审批部门;《中介服务事项清单》是针对具体项目，明确从立项到竣工验收全过程需要提供的技术审查、评估、评价等中介服务事项。
新县“双清单”具体程序是在工程建设项目立项阶段，由发展改革委根据具体情况，发起审批工作联席会议，工改成员单位分管领导及审批人员参加并确认该项目从立项到竣工验收全过程涉及需要办理的审批事项和中介服务事项。建设单位根据“双清单”办理该项目的相应审批事项，未纳入“双清单”的审批事项，建设单位无需办理。未纳入“双清单”的中介服务事项，各部门一律不得作为行政审批的受理条件或前置条件，不得要求建设单位提供相关中介服务材料;由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项，一律不得要求建设单位承担费用。
新县工改办有关负责人介绍，田铺乡旅游培训中心项目“双清单”确认会是新县工程建设项目行政审批推行“双清单”模式的试点案例，是“双清单”工作模式的具体实践和尝试，新县工改办将认真总结经验，进一步加强与各单位的联系沟通，把“双清单”工作做成典型，由特殊推广到一般。下一步，将继续聚焦项目审批制度改革，扎实做好项目服务，用心用情解决工程建设项目审批难题，进一步提升企业的满意度和获得感。
新县：用好法治“指挥棒”
打造企业权益保护“金钟罩”
今年以来，新县县委政法委充分发挥牵头抓总作用，进一步改善提升“制度保障”“平等保护”“司法公正与效率”“维权服务”指标，着力解决长期困扰企业权益保护工作的痛点难点，切实发挥法治在降低企业法律风险和维护企业正当权益中的重要作用。
完善制度体系建设
加强对与企业生产经营活动密切相关的规范性文件制定的审查力度，线上线下公开规范性文件草案，采取听证、座谈等方式听取各部门、市场主体、行业协会商会意见，增强制定透明度，提高企业参与度。加强对规范性文件制定、备案审查及清理等管理。制定《新县重大行政决策后评估制度》，健全重大行政决策跟踪反馈和评估机制，定期评估已出台重大行政决策的落实成效。
依法平等保护权益
涉企案件审慎适用强制措施。对民企负责人和骨干经营技术人员涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。
完善中小企业款项支付制度保障。成立县清欠专项工作组，制发《新县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，明确各部门职责，加强排查和督办，确保清欠工作有人管、有人干、有人落实。
依法全面保护各类产权。建立知识产权保护联络机制，重点打击严重影响中小企业产品市场份额变化的知识产权犯罪和影响区域声誉的涉假犯罪。
完善互联网信息服务领域失信惩戒制度。将信用平台联合奖惩系统嵌入本地政务服务、公共资源交易、投资项目联合审批等平台，对奖惩对象自动提醒警示，实现自动检索、触发、实施、反馈等全流程联合奖惩。
政府带头守信践诺。定期对政府各部门对企业依法依规作出的承诺事项和兑现情况等进行专项督查，切实提高政务诚信建设水平。举办“3·15消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”“全国网络诚信宣传日”“全国诚信兴商宣传月”“信用交通宣传月”等诚信宣传活动。
织密基层解纷网络强化诉源治理。推行诉前调解和委托调解制度，加强特邀调解和诉调对接，明确调解平台进乡村、进社区、进网格的详细工作措施。强化与行业主管部门联动，深化多领域联调，形成工作合力。深化“一村(格)一警”和村(居)法律顾问联调工作，着力推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接。
加强公共法律服务体系建设。推动司法所规范化建设，依托法律援助中心建设县公共法律服务中心、依托各司法所推动建设公共法律服务工作站，依托村(居)法律顾问建设乡村法律服务点，完成公共法律服务体系建设全覆盖。
维护司法公正效率
推进行政复议体制改革。依托县群众来访接待中心，专设行政复议窗口，将受理渠道前移，采取集体审理、集体讨论、现场调查、主动听取专业人士意见等方式审理涉企行政复议案件。
完善涉企案件快速办理机制。建立涉企案件诉讼“绿色通道”，深入推进民商事案件繁简分流，运用诉前调解+速裁工作模式实行简案快审。
提高涉企案件执行效率。综合运用大数据、智慧执行系统等新兴技术创新执行措施，强化失信惩戒力度。探索建立企业信息共享平台，实现信息共享、多方联动、无缝对接、动态监管，防范涉案民营企业隐匿、转移财产。
健全金融领域的监管与司法协作机制。规范整顿第三方财富管理、养老服务、虚拟货币、电子商务等领域，建立监测台账。抓好存量风险化解和增量风险防范，开展信贷资产质量提升及流动性风险化解，深化与司法部门监管协作机制。
加大普法力度增强法治观念。制定《新县法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》。成立法律服务志愿者团队，大力开展“送法进企业”宣讲活动。开辟线上以案释法专栏，持续发布身边典型案例。严格落实“谁执法谁普法”责任制，形成普法合力。
提升维权服务效能
畅通企业维权渠道。构建包括官网、维权平台、二维码、app、微信公众号、微信小程序、举报电话、电子邮箱、信箱、线下受理点等多元企业诉求渠道体系。集成汇总全县各单位关于营商环境问题的诉求渠道，依托“精准助企”和“万人助万企”平台，线上线下集中推送给企业，提升企业知晓度。
健全企业诉求解决机制。建立协同联动机制，针对企业维权问题快速反应、专人办理、专岗负责，并确保办理质量。
加快法治政府建设
完善重大疑难复杂案件会商机制。在办理涉企案件提请逮捕、移送审查起诉等环节，根据案件办理情况听取检察机关意见建议，商请检察机关提前介入侦查，引导取证、参与案件讨论。
贯彻落实“三个规定”。把贯彻落实“三个规定”工作纳入重要议事日程，紧抓记录、核查、通报、追责等关键环节。坚持每季度收集汇总贯彻落实情况并按时上报。
提高依法行政水平。组织开展行政执法“三项制度”暨涉企行政执法监督检查。举办服务型行政执法比武活动模拟执法比赛。加大行政执法责任制示范点培育创建。积极推进行政调解“三个融入”试点工作。
提升法治政府建设水平。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系。印发新县人民政府领导干部学法用法通知和计划。严格落实法治政府建设年度报告制度并在县政府网站公布。召开府院联动联席(扩大)会议，听取研究府院双方需要协调解决的重点问题事项。召开法治建设工作推进会，公开征求2022年度政府立法计划建议项目。组织开展2022年度国家机关工作人员现场旁听庭审活动，推动国家工作人员学法用法、依法履职，进一步提高依法行政的能力和水平，助推平安新县、法治新县建设。
新县“信用承诺函”替代“投标保证金”
人无信不立，业无信不兴。信用是市场经济的基石和灵魂。为持续深化社会信用体系建设，强化信用成果在日常工作生活中的重要作用，近年来，新县以开展信用惠民便企工程为抓手，不断创新丰富信用服务产品，持续打造“信用新县”名片，切实增强市场主体、群众的信用价值感、获得感，以高质量信用建设推动营商环境进一步优化。
在工程项目投标过程中，新县积极探索拓宽企业信用的应用范围，凡属信用中国等公共信用平台和全国公共资源交易平台上守信的中小企业，可通过自行出具投标信用承诺函代替缴纳投标保证金参与投标。信用评级为A级的投标企业，向招标人作出承诺即可以不缴纳投标保证金参与投标。
2022年以来，新县在智慧停车建设土建工程等项目招投标中推行信用承诺函替代投标保证金，从最初的现金转账、电子保函发展到以信用承诺函替代保证金，为中小企业节约招标投标保证金现金流1000余万元，节约了中小企业投标成本，为中小企业减轻了资金负担。
此举是对守信企业的一种信用激励，为推动企业自觉守信，促进行业信用等级的提升，推进社会诚信体系建设，打造良好营商环境发挥了积极作用，让守信者真正获得信用红利。
责任编辑：张杰文