开封：决战脱贫攻坚 决胜同步小康

 

    始终坚持以人民为中心，开封市以党的十九大精神为指引，高一格、快一步、深一层推进脱贫攻坚战略行动。今年以来，开封市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省委脱贫攻坚决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，自觉提高政治站位，突出问题导向，聚焦贫困人口“两不愁、三保障”脱贫目标，创新脱贫举措，狠抓工作落实，全市贫困户识别、项目安排、措施到户和扶贫资金使用等方面更加精准，“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题得到有效解决。

 

    今年，全市计划完成3万名建档立卡贫困人口脱贫任务。截至11月20日，全市投入各类扶贫资金74527万元，实施各类扶贫项目1041个，全市贫困户有8621户29713人达到脱贫标准。2017年拟脱贫贫困人口帮扶措施实现全覆盖，其中转移就业7286人、产业扶持13930人、政策保障9013人、社会救助7881人。

 

    基础设施建设夯实脱贫基础今年以来，杞县傅集镇李店村积极主动对接帮扶单位，充分发挥贫困村和贫困户的主体作用，狠抓交通、水利等基础设施和产业扶贫项目建设。扶贫项目建设的深入推进，极大地改善了该村的生产生活条件，增强了自我发展能力，激发了贫困群众自立自强、干事创业的信心，形成了脱贫致富的合力。贫困户李天明说：“村口的桥修好了，去哪里都方便了；过去不能浇水的地块现在也打上井了；电网也改造了，天一黑俺家的灯泡都明晃晃的；俺家还通自来水了，喝着可真甜。”

 

    开封市脱贫攻坚整村推进项目涉及47个乡镇、75个贫困村，需实施项目157个，其中财政专项扶贫资金项目94个、整合资金项目63个。投入各类扶贫资金10268.244万元，其中财政扶贫资金7329.122万元、部门资金2449.622万元、社会资金及自筹资金489.5万元。截至目前，全市竣工项目156个。到户增收项目覆盖行政村548个（其中贫困村147个），覆盖贫困户9270户31931人，实施项目140个，投入财政扶贫资金3149.9万元。截至目前，全市竣工项目86个。

 

    产业扶贫让脱贫驶入快车道11月16日，在尉氏县岗李乡袁庄村宽敞明亮的厂房内，工人们正在生产线上忙碌着，一摞摞纸箱纸盒成品整齐地摆放在托盘上……这是该村产业扶贫基地——河南梦之翼纸箱纸盒厂的一个生产画面。

 

    该乡精心规划，大力实施产业脱贫，率先在全乡建成了“一厂一基地”产业扶贫项目，即预脱贫村袁庄村产业扶贫项目河南梦之翼纸箱纸盒厂和独楼马村耕耘农业食用菌生产基地，提供就业岗位200多个，吸纳袁庄村及周边村庄贫困人员就业60余人。此外，实行贫困工人保底工资制度，为贫困户持续增收提供了稳定来源。

 

    开封市探索推广“三入股一就业”产业扶贫模式，积极引导有耕地、无劳动能力或劳动能力不足、无法转移就业的贫困户，利用自有土地入股、到户资金入股、小额信贷资金入股等模式参与合作社和龙头企业发展产业，项目收益按比例分成，全市“三入股一就业”模式带动贫困户6458户16048人。将有劳动能力、无法转移就业的贫困户安排到扶贫企业就近就地就业。每个贫困村建设一个扶贫车间（基地），培育特色鲜明的扶贫产业，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困户都有一份稳定收入。目前，已建成扶贫车间84个、扶贫基地185个，涉及贫困村208个，带动贫困户3606户9016人。

 

    金融扶贫为脱贫插上翅膀

 

    11月6日上午，在通许县冯庄乡金融扶贫服务站，前来办理贷款申请手续的贫困农户李刚强夫妇，在服务站工作人员的指导下认真填写申贷材料。在服务站里，还有不少贫困农户忙着填写贷款申请材料。李刚强告诉记者，他打算从当地农商行申请3万元信用贷款发展养殖业。在这之前，李刚强夫妇已被采集了信用信息，此次贷款不再需要提供任何抵押担保了。

 

    开封市积极学习兰考县、卢氏县金融扶贫经验，结合开封实际，大力开展金融扶贫。出台金融扶贫实施办法，提出“政府+保险公司+担保公司+银行”四位一体金融扶贫办法，投入财政扶贫资金5000万元作为风险补偿金，撬动金融资金5亿元，解决带贫企业和自主创业贫困户贷款难题。推广贫困户贷款助力脱贫、“能人大户”带动等金融扶贫“十大模式”，实施“百企带动、千户示范、万户受益”的金融扶贫“百千万”工程，建立金融服务、信用评价等“五大体系”，充分发挥金融在脱贫攻坚工作中的撬动、引领、支撑作用，助力贫困户实现稳定脱贫。截至目前，全市共发放金融信贷28550万元，扶持贫困户5905户14762人受益。

 

    精准脱贫亮点凸显

 

    开封市在脱贫攻坚战略行动中，一步步提高工作标准，选择操作性强的项目，创新方式方法，打造扶贫特色和亮点。

 

    实行“周例会”制度。开封市建立了脱贫攻坚政策落实项目落地工作周例会制度。目前，市级周例会召开11次，解决了基础设施建设资金筹集困难、金融扶贫小额信贷统计监测口径不统一、金融扶贫贷款额度少、户贷率低等21个问题。

 

    成立政策落地“一米团”。各县区从与贫困群众联系最紧密、关系最直接的业务单位挑选业务骨干组成政策宣讲团，每月将大病救助、教育资助、扶贫贷款等扶贫政策轮流对贫困村和贫困人口较多的非贫困村进行宣讲，现场解难题、答疑惑，提高了群众对扶贫政策的知晓率，推动各项扶贫政策落地生根。截至目前，共发放《扶贫政策明白手册》、各类政策宣传资料81354份，为10015名贫困学生发放教育补贴，危房改造544户，为1442户贫困户发放扶贫贷款3696万元，为135人统筹购买了大病补充保险及第四次报销保险，免费体检17004人次，办理残疾证607人，办理低保贫困户、五保户820户，就业转移272人。

 

    组织开展“夜谈会”。为确保贫困人口识别公正、公平，解决贫困村人居环境脏、乱、差和因风俗习惯导致贫困等问题，所有贫困村和贫困人口较多的非贫困村每月至少召开一次“夜谈会”，利用晚间群众劳作之余，就精准识别、人居环境整治等问题进行商议，进一步规范村规民约，助推美丽家园新农村建设。截至目前，全市“夜谈会”已召开4000多场，参加7万多人。

 

    推行贫困人口健康脱贫再保险。为解决因病致贫、因残致贫问题，完善医疗保障体系，制订出台实施方案，市级建立贫困人口医疗保障“资金池”3000万元，对贫困人口进行医疗救助。全面推行贫困人口健康脱贫再保险，按人均60元/年的标准筹备资金，市、县两级分别按40%、60%的比例分担，实现贫困人口健康保险全覆盖，17.4万建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险和大病补充保险报销的基础上，剩余合规住院医疗费用再进行第四次报销，进一步减轻了贫困人口的医疗负担。截至目前已报销198人次69万元。

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（责任编辑：田哲）