县级国有资产管理的现实观察与优化路径
发布时间：2025-12-23 15:49:38 来源：河南县域经济网
河南县域经济网讯 通过对某县县管国有企业资产状况的专项调研，系统梳理了当地国有资产的运营管理实情，发现当前资产管理体系中存在的薄弱环节，为后续深化县管国企资产管理改革、提升管理效能提供了依据。
一、某县国有资产管理的发展现状
（一）构建“1+3+N”国企发展新架构
依托《国企改革三年行动实施方案》的推进落实，对全县国有企业实施战略性整合重组，组建形成4家核心投融资主体。以集团化发展为导向，成立国有资本投资集团，构建起“1+3+N”的国有资产运营新格局——即“1家核心集团母公司+3家专业投融资平台+若干家经营性实体子公司”的组织架构，成功实现政府引导与市场运作相结合、政企分开与风险可控相统一的良性投融资格局。
（二）以国企担当践行惠企助企使命
在服务地方经济发展中，县管国企充分发挥“稳定器”作用，强化实体经济支撑。聚焦小微企业发展中的融资瓶颈、信贷难题及还款压力等突出问题，推出一系列帮扶举措，助力县域实体经济稳健发展。
（三）优化国有资本布局与配置
通过国企改革三年行动的深入实施，全县从多维度推动国有资本优化配置：一是资产整合注入，将行政事业单位闲置资产集中划转至国企名下，有效扩充国企资产规模；二是企业重组整合，将经营性国企股权整合至投融资平台，显著增强平台公司的自我造血能力；三是持续资本金注入，通过财政注资等方式不断夯实国企资产实力；四是深化对外合作，积极与中央企业、省管国企开展战略协作，以开放合作引入优质资源。
（四）健全国有资本监管体系
随着国企改革的纵深推进，全县逐步构建起全方位的国有资本监管体系。一是完善监管机制，以“管资本”为核心，在国企人事管理、产权交易、经营考核、收益分配等关键领域明确监管权责，确保监管措施落地见效。二是强化内部风控，通过完善董事会建设、健全规章制度、优化内控体系等举措，提升企业风险防控内生能力。三是规范决策流程，严格执行“三重一大”决策制度，明确决策范围、议事规则及责任追究机制，通过月度债务风险排查等方式防范经营风险。四是强化外部监督，主动对接人大监督、巡视巡察、审计监督及纪检监察等外部监管力量，针对监督反馈问题制定专项整改方案，填补监管制度漏洞。
（五）筑牢国有资本风险防控防线
全县将风险防控作为国企管理的重中之重，构建起全流程风险防控机制。一是健全制度保障，先后印发《县管国企债务风险管控实施意见》《国企债务风险防控情况报送办法》等文件，对国企债务实行动态监测，对过度举债、违规担保、资金挪用等行为严肃追责。同时要求国企编制年度融资计划及月度资金使用计划，通过“三重一大”集体决策规避投融资风险。二是明确防控责任，按照“三会一层”治理结构，厘清各级主体风险管控职责，实行分级管控、责任到人的管理模式，建立风险台账实现精准防控；建立事前评估、事中监控、事后复盘的债务风险管理体系，实现风险提前预警、精准处置。三是提升防控效能，将风险防控纳入国企考核体系，通过整合重组与结构优化，县管国企整体资产负债率大幅下降，风险防控能力显著提升，全域国企风险处于可控范围。
二、某县国有资产管理存在的短板与不足
尽管该县在国有资产管理领域取得阶段性成效，但调研也发现部分亟待解决的问题，主要集中在三个方面：其一，主业定位不够清晰，县管国企业务多集中于公益类项目，企业间业务交叉、混业经营现象突出，导致基础设施等领域出现投资重叠与过度竞争；其二，组织层级冗余，部分子公司存在“无业务、无运营、有成本”的空壳化问题；其三，风险防控体系尚不完善，企业风险防范意识与机制建设仍有提升空间。
三、优化国有资产管理的对策建议
结合调研发现的问题，为进一步强化国有资产管理，保障国有资产安全完整与保值增值，提出以下优化建议：
（一）明晰功能定位，聚焦主业发展
引导县管国企走差异化、互补性发展道路，推动优势资源与专业团队跨企业整合，充分释放国企的规模效应、资源互补优势及产业协同价值，避免同质化竞争。
（二）精简组织层级，清理空壳企业
将县管国企组织层级压缩至三级以内，分类处置空壳企业：对业务匮乏但具备发展潜力的企业，结合其功能定位拓展业务领域；对无实际运营仅产生人力成本的企业，实施人员精简与开支压缩；对收入微薄的子企业，制定中长期发展规划与短期目标，推动其尽快实现良性运营与盈利。
（三）强化治理效能，完善内控体系
依据《中华人民共和国公司法》及企业章程，规范董事会、监事会运作，确保其依法履行报告编制、预算审议、利润分配等职责。强化监事会监督职能，重点加强财务监管与高管履职监督，针对内控薄弱环节健全制度体系，提升内部治理水平。
（四）深化资本运作，增强融资能力
拓宽融资渠道，加强与银行及金融机构的战略对接，提前规划融资规模与路径，争取优质授信资源并降低融资成本。通过资源整合壮大资产规模，盘活存量资产提升盈利能力，降低资产负债率，增强企业可持续发展能力。
（五）健全监管机制，规范管理流程
督促国企严格执行国有资产管理政策法规，建立健全内部管理制度，实现依法合规管理。通过政策宣讲、专题培训等方式强化企业国资管理意识，确保相关政策法规落到实处，从源头上保障国有资产安全。（晏 鹏 毕文凯 肖 静）
一、某县国有资产管理的发展现状
（一）构建“1+3+N”国企发展新架构
依托《国企改革三年行动实施方案》的推进落实，对全县国有企业实施战略性整合重组，组建形成4家核心投融资主体。以集团化发展为导向，成立国有资本投资集团，构建起“1+3+N”的国有资产运营新格局——即“1家核心集团母公司+3家专业投融资平台+若干家经营性实体子公司”的组织架构，成功实现政府引导与市场运作相结合、政企分开与风险可控相统一的良性投融资格局。
（二）以国企担当践行惠企助企使命
在服务地方经济发展中，县管国企充分发挥“稳定器”作用，强化实体经济支撑。聚焦小微企业发展中的融资瓶颈、信贷难题及还款压力等突出问题，推出一系列帮扶举措，助力县域实体经济稳健发展。
（三）优化国有资本布局与配置
通过国企改革三年行动的深入实施，全县从多维度推动国有资本优化配置：一是资产整合注入，将行政事业单位闲置资产集中划转至国企名下，有效扩充国企资产规模；二是企业重组整合，将经营性国企股权整合至投融资平台，显著增强平台公司的自我造血能力；三是持续资本金注入，通过财政注资等方式不断夯实国企资产实力；四是深化对外合作，积极与中央企业、省管国企开展战略协作，以开放合作引入优质资源。
（四）健全国有资本监管体系
随着国企改革的纵深推进，全县逐步构建起全方位的国有资本监管体系。一是完善监管机制，以“管资本”为核心，在国企人事管理、产权交易、经营考核、收益分配等关键领域明确监管权责，确保监管措施落地见效。二是强化内部风控，通过完善董事会建设、健全规章制度、优化内控体系等举措，提升企业风险防控内生能力。三是规范决策流程，严格执行“三重一大”决策制度，明确决策范围、议事规则及责任追究机制，通过月度债务风险排查等方式防范经营风险。四是强化外部监督，主动对接人大监督、巡视巡察、审计监督及纪检监察等外部监管力量，针对监督反馈问题制定专项整改方案，填补监管制度漏洞。
（五）筑牢国有资本风险防控防线
全县将风险防控作为国企管理的重中之重，构建起全流程风险防控机制。一是健全制度保障，先后印发《县管国企债务风险管控实施意见》《国企债务风险防控情况报送办法》等文件，对国企债务实行动态监测，对过度举债、违规担保、资金挪用等行为严肃追责。同时要求国企编制年度融资计划及月度资金使用计划，通过“三重一大”集体决策规避投融资风险。二是明确防控责任，按照“三会一层”治理结构，厘清各级主体风险管控职责，实行分级管控、责任到人的管理模式，建立风险台账实现精准防控；建立事前评估、事中监控、事后复盘的债务风险管理体系，实现风险提前预警、精准处置。三是提升防控效能，将风险防控纳入国企考核体系，通过整合重组与结构优化，县管国企整体资产负债率大幅下降，风险防控能力显著提升，全域国企风险处于可控范围。
二、某县国有资产管理存在的短板与不足
尽管该县在国有资产管理领域取得阶段性成效，但调研也发现部分亟待解决的问题，主要集中在三个方面：其一，主业定位不够清晰，县管国企业务多集中于公益类项目，企业间业务交叉、混业经营现象突出，导致基础设施等领域出现投资重叠与过度竞争；其二，组织层级冗余，部分子公司存在“无业务、无运营、有成本”的空壳化问题；其三，风险防控体系尚不完善，企业风险防范意识与机制建设仍有提升空间。
三、优化国有资产管理的对策建议
结合调研发现的问题，为进一步强化国有资产管理，保障国有资产安全完整与保值增值，提出以下优化建议：
（一）明晰功能定位，聚焦主业发展
引导县管国企走差异化、互补性发展道路，推动优势资源与专业团队跨企业整合，充分释放国企的规模效应、资源互补优势及产业协同价值，避免同质化竞争。
（二）精简组织层级，清理空壳企业
将县管国企组织层级压缩至三级以内，分类处置空壳企业：对业务匮乏但具备发展潜力的企业，结合其功能定位拓展业务领域；对无实际运营仅产生人力成本的企业，实施人员精简与开支压缩；对收入微薄的子企业，制定中长期发展规划与短期目标，推动其尽快实现良性运营与盈利。
（三）强化治理效能，完善内控体系
依据《中华人民共和国公司法》及企业章程，规范董事会、监事会运作，确保其依法履行报告编制、预算审议、利润分配等职责。强化监事会监督职能，重点加强财务监管与高管履职监督，针对内控薄弱环节健全制度体系，提升内部治理水平。
（四）深化资本运作，增强融资能力
拓宽融资渠道，加强与银行及金融机构的战略对接，提前规划融资规模与路径，争取优质授信资源并降低融资成本。通过资源整合壮大资产规模，盘活存量资产提升盈利能力，降低资产负债率，增强企业可持续发展能力。
（五）健全监管机制，规范管理流程
督促国企严格执行国有资产管理政策法规，建立健全内部管理制度，实现依法合规管理。通过政策宣讲、专题培训等方式强化企业国资管理意识，确保相关政策法规落到实处，从源头上保障国有资产安全。（晏 鹏 毕文凯 肖 静）
责任编辑：李 丹