河南：企业投资项目“宽进严管”
发布时间：2020-07-16 15:07:02 来源：河南新闻广播
近日，河南省政府办公厅印发《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》（简称《办法》）。《办法》明确，今后河南省企业投资项目实行核准管理或者备案管理，投资管理重心转向“事中事后”监管，以更高效的监管进一步促进简政放权和政府职能转变。
据了解，《办法》落实国家关于实行“负面清单”管理、规范核准和备案行为、加强事中事后监管、落实企业投资自主权等要求，结合河南省企业投资项目管理实践，对企业投资项目核准和备案的范围、权限、流程、要求、时限、事中事后监管等要求进行细化。《办法》明确企业投资项目是指企业在河南省境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目，不包括外商投资项目和境外投资项目。为了持续推进简政放权，还明确事业单位、社会团体等非企业组织在河南省内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照企业投资项目进行管理。个人投资建设项目参照《办法》相关规定执行。
《办法》规定，除涉及国家秘密的项目外，项目核准通过在线平台并使用在线平台生成的项目代码进行网上受理、办理。企业需要向核准机关提交项目申请报告及相关材料。项目申请报告主要内容包括：一是项目单位基本情况；二是拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、投资规模等；三是项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析；四是项目对经济和社会的影响分析。项目申请报告可以由项目单位自行编写，也可以自主委托具有相关能力的工程咨询机构编写。根据项目具体情况，还需要提供国家法律法规规定的其他文件。比如，涉及新增建设用地或者以划拨方式取得国有土地使用权的项目，还需要提供自然资源主管部门出具的建设项目用地预审与选址意见书。具体要求可以通过省政务服务网和在线平台公布的项目核准办事指南查询。
对于已正式受理的项目，项目核准机关从以下方面对项目进行审查：是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准；是否合理开发并有效利用资源；是否对重大公共利益产生不利影响。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，依法由企业自主决策、自担风险，项目核准及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。原则上项目核准机关应在正式受理申报材料后20个工作日内，作出是否予以核准的决定。项目核准机关需要委托评估、征求公众意见以及需进行专家评议的，所需时间不计算在规定的期限内。核准机关委托中介服务机构对项目评估的，评估费用由核准机关承担。
那么，项目核准文件是否有有效期？如何申请延期？河南省发展改革委主任何雄表示，《办法》规定，自核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定后2年期限内，项目未开工建设，项目单位也未按照规定向项目核准机关申请延期的，项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向项目核准机关申请延期开工建设。项目核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定，并出具相应文件。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。
项目实行告知性备案后又将怎么监管？何雄进一步解释说，项目告知性备案充分体现了“放管服”改革的精神，但不是一放了之，还要加强事中事后监管，保证项目的合法合规性。在办理备案阶段，主要依靠公开的产业政策和企业信用承诺。产业政策一般都是公开发布的，例如《产业结构调整指导目录（2019年本）》，项目单位和社会公众都可以查到。企业在备案时提交“项目符合产业政策声明”，本质上是一个信用承诺。项目单位要对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责，信息不实的，要承担法律责任。在项目备案之后，备案机关会同有关部门通过多种方式加强监管。项目备案机关主要依托在线平台对企业报送的信息进行在线监测，并根据“双随机一公开”的原则进行现场核查。如果发现项目属产业政策禁止或者依法应实施审批、核准管理，以及不属于固定资产投资项目等情形的，会及时告知企业纠正。对于未如实、及时报送建设实施基本信息的，项目建设与备案信息不符的，或者有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投资建设的，依法进行处罚。除了备案部门，行业主管部门、住房城乡建设、自然资源、生态环境、应急管理等部门按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，实现信息共享。
“河南省发展改革委于2019年6月印发了《河南省企业投资项目事中事后监管办法》（豫发改投资[2019]420号），对加强项目监管有具体规定。在部门协同监管的同时，也欢迎社会各界加强监督，积极投诉举报建设项目违规的问题线索。”何雄说。（大象新闻·河南新闻广播记者 朱圣宇）
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