三步走 以整市推进农村产权阳光 交易破解农村集体“三资”管理难题
发布时间：2024-12-06 11:00:40 来源：河南县域经济网
河南 县域经济网讯 11月27日上午，焦作市农村产权交易中心大厅，工作人员正在整理最新的交易信息，准备着即将开始的竞标投标工作。
在讲解演示中，记者了解到，交易主体只需登录焦作市农村产权流转交易网、“焦作市农村产权流转交易会员端”小程序或“焦作市农交运营中心”公众号，就可以完成从报名到网络在线竞价，用手机足不出户就可以参与竞标，实现投标“不出门”、开标“云见面”，便捷又高效。
今年以来，随着群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作开展，焦作市紧盯农村“三资”管理突出问题，从群众关注的焦点难点堵点出发，按照“五统一”要求，建立市、县“1+6”的农村产权交易中心，健全市、县、乡、村四级联动的农村产权交易体系。
焦作市农业农村局副局长庞国平介绍说，焦作市采取查、改、治一体推进的“三步走”工作方法，整市推进农村产权阳光交易，形成了“清理整治厘清底数、阳光交易增加效益、完善制度长效监督”工作闭环，农村集体“三资”管理进入新阶段，这项工作也得到了中纪委第四督导组的充分肯定。
第一步，摸清底数，扎实开展“三清理三整治”
焦作市按照“三个坚持”要求，即坚持委局联动、坚持依法依规、坚持分类处置。市纪委监委、农业农村局制定方案、列时间表、联合督导，共同研究解决整改中的难点堵点问题；逐村摸底、依规整改、依法整治，全过程实行自查结果公示、认定结果公示、整改结果公示和查处结果公开、总体效果公开的“三公示、两公开”，每一个步骤、每一个环节都充分接受党员和群众的监督，坚持分类处置，针对发现的不同问题，采取有针对性的整改措施，在全市范围内开展了以清理合同、清理资产、清理欠款和整治财务管理不规范、项目管理不规范、债务管控不严格为主要内容的“三清理三整治”专项行动。
对超长期、超低价合同，依法依规重新签订，全市共清查合同37470份，其中违规合同3055份，已经完成整改的2678份。孟州市大定街道韩东村，有102亩滩地以每年每亩140元的价格对外出租，一租就是30多年。发现这个问题后，收回后重新招标发包，每亩租金增加至1280元，仅此一项每年为村集体增收13万余元。
对不合理占用的集体资产，要求立即停止占用，全市共清查资产30730宗，其中无理由使用等1067宗，已整改696宗。山阳区中星街道李贵作村林喜安租用村集体土地发展养殖，2024年合同到期后未进行续签，但持续占用土地进行养殖，通过清理整治，林喜安归还占用的土地，其养殖场也于10月份拆除。
对拖欠的集体资金，要求限期还清，拒不执行的，由村集体经济组织提起诉讼，依法追缴。全市共清查欠款1.88亿元，已收回1.1亿元；排查财务不规范问题126条，已整改125条。博爱县鸿昌街道麻庄村王小利拖欠集体场地租金18万元，经多方协调未果，7月3日村集体诉至法院，8月8日审理终结，要求王小利十日内支付欠款、返还场地。
对于收回的欠款，村集体统筹用于群众关注度较高的民生事实，提高群众对整治行动的参与度、满意度。武陟县龙源街道小徐岗村利用收回的19.12万元欠款，硬化村内道路1千多米，并对2024届新大学生进行奖补；龙源街道孙庄村利用收回的34万元欠款，为村民每人补助70元城乡居民医保，并计划对村内自来水管网和5条道路进行改造提升。
据市纪委、监委统计，在“三清理三整治”行动中，全市共查处腐败和作风问题832起，批评教育帮助和处理1198人，党纪政务处分648人。
第二步，搭建平台，整市推进阳光产权交易
焦作市在“三清理三整治”过程中发现，70%的问题是农村产权交易不规范引起的。为此，市农业农村局经过深入研判和多方调研，提出了整市推进农村产权阳光交易、建立健全统一的农村产权交易体系的意见建议。
焦作市委、市政府高度重视，先后组织召开市政府常务会、推进会等进行研究和部署，成立了市农业农村局、市国资集团为主的工作专班，起草了农村产权交易类别、程序、监督管理等制度文件，组建了由市国资集团主导的运营公司。
10月，市农村产权交易中心试运行，11月4日，正式挂牌成立；11月20日前，下辖的6个县（市）农村产权交易中心全部挂牌运营。焦作市五个城区的农村产权交易业务集中在市级市场交易。
为从根本上杜绝暗箱操作，切实做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，在平台建设中，重点解决农村产权交易中存在的信息不对称、交易不规范、权益保障难等问题，做到“五个统一”、“三个公开”和“一个紧紧依靠”。
“五个统一”，就是通过统一管理办法、统一交易平台、统一交易规则、统一收费标准、统一标识标牌，构建市、县、乡、村四级联动、功能齐全的农村产权交易体系。
“三个公开”，即通过在交易中心交易，实现交易资产公开，解决群众知道不知道的问题；实现“四议两公开”等村集体民主程序公开，解决群众同意不同意的问题；实现交易结果公开，让群众能够及时了解掌握集体资产的交易处置情况，从源头上预防农村集体“三资”领域腐败问题。
“一个紧紧依靠”，充分发挥市纪委监委执纪监督“利剑”作用，按照出台的农村产权流转交易管理办法，实现全市农村集体资产资源交易处置行为全部进入交易中心公开交易，做到应进必进，从根本上杜绝暗箱操作，确保农村产权规范健康交易。
截至目前，全市已成功交易395宗，交易额9513.31万元，平均溢价率18%。
温县黄庄镇南王里村560平方米建设用地10年经营权项目，2024年5月23日成交，挂牌价1000元/年，经交易中心组织竞价后成交价格达到10960元/年，项目溢价率高达996%，为村集体增加收入9.96万元。
10月23日，马村区武王街道西孔庄村土地流转项目在市农村产权交易中心签约。这是该中心10月份试运营期间成交的市本级首笔耕地经营权流转交易，210亩耕地起拍价每亩每年1100元，经过25轮在线自由竞价，最终以每亩每年1225元成交，成交总金额51.45万元，溢价总金额5.25万元，溢价率11.36%。
这一结果让西孔庄村党支部书记张井成十分满意，“以前村里流转土地开会竞价，来找村干部的人很多，还有人私底下串标。现在谁愿意包地就上平台竞标，村里也不知道是谁报名、报价多少，只有签合同时才见面。这种形式公开度高，村民认可满意，村干部也能减轻负担、避免犯错误。”
项目交易成功后自动生成合同文本，合同更规范，权益有保障。“过去土地流转合同不规范，甚至有侵害村集体利益的条款。现在上平台交易省心又省气，合同规范了，矛盾纠纷就少了，群众信访数量也就降下来了。”张井成说。
同时，该市还正在加快乡级服务站、村级服务点建设。届时，将建成覆盖全市的四级联动数字化农村产权交易服务平台。
第三步，健全机制，源头预防“微腐败”
在查清“三资“底数、搭建交易平台的基础上，焦作市通过不断健全和完善相关制度，用制度管权、管财、管事、管人。
焦作市先后出台了《农村产权交易管理办法（试行）》、《农村集体资产年度清查制度》、《农村集体经济组织合同管理办法（试行）》等规章制度。同时，农村产权交易市场交易资金监管和账务监督管理办法、农村产权交易品种流转交易收费标准、农村集体林权流转交易细则、小型农田水利设施使用权流转交易细则、农村集体建设用地使用权流转交易细则等一系列加强农村集体“三资”监管方面的制度和办法也在研究制定中，正逐渐构筑起全方位、立体式的监管格局。
为解决个别村集体存在的现金管理不公开、不透明问题，在全市所有农村（社区）推广“码上缴”，群众将应缴的卫生、水费、电费等费用通过二维码APP扫码支付，避免了公款私存、坐收坐支等问题。
“以前，在农村集体资产资源交易处置中，由于缺乏阳光平台，交易不公开、不透明现象严重，极易滋生小微腐败。实践证明，整市推进农村产权阳光交易，不仅可以规范农村产权流转交易，预防小微腐败，而且有利于盘活农村闲置资源，推动乡村产业加快发展。”市纪委副书记、监委副主任赵玉辉说，“下一步，焦作市将继续从制度上补齐农村‘三资’规范管理的短板，织密预防小微腐败的制度笼子，让农村集体资产在阳光下运作，实现农村资产增值增效，促进农村和谐稳定。”（孟宪超 通讯员 解新杰 于伟伟）
在讲解演示中，记者了解到，交易主体只需登录焦作市农村产权流转交易网、“焦作市农村产权流转交易会员端”小程序或“焦作市农交运营中心”公众号，就可以完成从报名到网络在线竞价，用手机足不出户就可以参与竞标，实现投标“不出门”、开标“云见面”，便捷又高效。
今年以来，随着群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作开展，焦作市紧盯农村“三资”管理突出问题，从群众关注的焦点难点堵点出发，按照“五统一”要求，建立市、县“1+6”的农村产权交易中心，健全市、县、乡、村四级联动的农村产权交易体系。
焦作市农业农村局副局长庞国平介绍说，焦作市采取查、改、治一体推进的“三步走”工作方法，整市推进农村产权阳光交易，形成了“清理整治厘清底数、阳光交易增加效益、完善制度长效监督”工作闭环，农村集体“三资”管理进入新阶段，这项工作也得到了中纪委第四督导组的充分肯定。
第一步，摸清底数，扎实开展“三清理三整治”
焦作市按照“三个坚持”要求，即坚持委局联动、坚持依法依规、坚持分类处置。市纪委监委、农业农村局制定方案、列时间表、联合督导，共同研究解决整改中的难点堵点问题；逐村摸底、依规整改、依法整治，全过程实行自查结果公示、认定结果公示、整改结果公示和查处结果公开、总体效果公开的“三公示、两公开”，每一个步骤、每一个环节都充分接受党员和群众的监督，坚持分类处置，针对发现的不同问题，采取有针对性的整改措施，在全市范围内开展了以清理合同、清理资产、清理欠款和整治财务管理不规范、项目管理不规范、债务管控不严格为主要内容的“三清理三整治”专项行动。
对超长期、超低价合同，依法依规重新签订，全市共清查合同37470份，其中违规合同3055份，已经完成整改的2678份。孟州市大定街道韩东村，有102亩滩地以每年每亩140元的价格对外出租，一租就是30多年。发现这个问题后，收回后重新招标发包，每亩租金增加至1280元，仅此一项每年为村集体增收13万余元。
对不合理占用的集体资产，要求立即停止占用，全市共清查资产30730宗，其中无理由使用等1067宗，已整改696宗。山阳区中星街道李贵作村林喜安租用村集体土地发展养殖，2024年合同到期后未进行续签，但持续占用土地进行养殖，通过清理整治，林喜安归还占用的土地，其养殖场也于10月份拆除。
对拖欠的集体资金，要求限期还清，拒不执行的，由村集体经济组织提起诉讼，依法追缴。全市共清查欠款1.88亿元，已收回1.1亿元；排查财务不规范问题126条，已整改125条。博爱县鸿昌街道麻庄村王小利拖欠集体场地租金18万元，经多方协调未果，7月3日村集体诉至法院，8月8日审理终结，要求王小利十日内支付欠款、返还场地。
对于收回的欠款，村集体统筹用于群众关注度较高的民生事实，提高群众对整治行动的参与度、满意度。武陟县龙源街道小徐岗村利用收回的19.12万元欠款，硬化村内道路1千多米，并对2024届新大学生进行奖补；龙源街道孙庄村利用收回的34万元欠款，为村民每人补助70元城乡居民医保，并计划对村内自来水管网和5条道路进行改造提升。
据市纪委、监委统计，在“三清理三整治”行动中，全市共查处腐败和作风问题832起，批评教育帮助和处理1198人，党纪政务处分648人。
第二步，搭建平台，整市推进阳光产权交易
焦作市在“三清理三整治”过程中发现，70%的问题是农村产权交易不规范引起的。为此，市农业农村局经过深入研判和多方调研，提出了整市推进农村产权阳光交易、建立健全统一的农村产权交易体系的意见建议。
焦作市委、市政府高度重视，先后组织召开市政府常务会、推进会等进行研究和部署，成立了市农业农村局、市国资集团为主的工作专班，起草了农村产权交易类别、程序、监督管理等制度文件，组建了由市国资集团主导的运营公司。
10月，市农村产权交易中心试运行，11月4日，正式挂牌成立；11月20日前，下辖的6个县（市）农村产权交易中心全部挂牌运营。焦作市五个城区的农村产权交易业务集中在市级市场交易。
为从根本上杜绝暗箱操作，切实做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，在平台建设中，重点解决农村产权交易中存在的信息不对称、交易不规范、权益保障难等问题，做到“五个统一”、“三个公开”和“一个紧紧依靠”。
“五个统一”，就是通过统一管理办法、统一交易平台、统一交易规则、统一收费标准、统一标识标牌，构建市、县、乡、村四级联动、功能齐全的农村产权交易体系。
“三个公开”，即通过在交易中心交易，实现交易资产公开，解决群众知道不知道的问题；实现“四议两公开”等村集体民主程序公开，解决群众同意不同意的问题；实现交易结果公开，让群众能够及时了解掌握集体资产的交易处置情况，从源头上预防农村集体“三资”领域腐败问题。
“一个紧紧依靠”，充分发挥市纪委监委执纪监督“利剑”作用，按照出台的农村产权流转交易管理办法，实现全市农村集体资产资源交易处置行为全部进入交易中心公开交易，做到应进必进，从根本上杜绝暗箱操作，确保农村产权规范健康交易。
截至目前，全市已成功交易395宗，交易额9513.31万元，平均溢价率18%。
温县黄庄镇南王里村560平方米建设用地10年经营权项目，2024年5月23日成交，挂牌价1000元/年，经交易中心组织竞价后成交价格达到10960元/年，项目溢价率高达996%，为村集体增加收入9.96万元。
10月23日，马村区武王街道西孔庄村土地流转项目在市农村产权交易中心签约。这是该中心10月份试运营期间成交的市本级首笔耕地经营权流转交易，210亩耕地起拍价每亩每年1100元，经过25轮在线自由竞价，最终以每亩每年1225元成交，成交总金额51.45万元，溢价总金额5.25万元，溢价率11.36%。
这一结果让西孔庄村党支部书记张井成十分满意，“以前村里流转土地开会竞价，来找村干部的人很多，还有人私底下串标。现在谁愿意包地就上平台竞标，村里也不知道是谁报名、报价多少，只有签合同时才见面。这种形式公开度高，村民认可满意，村干部也能减轻负担、避免犯错误。”
项目交易成功后自动生成合同文本，合同更规范，权益有保障。“过去土地流转合同不规范，甚至有侵害村集体利益的条款。现在上平台交易省心又省气，合同规范了，矛盾纠纷就少了，群众信访数量也就降下来了。”张井成说。
同时，该市还正在加快乡级服务站、村级服务点建设。届时，将建成覆盖全市的四级联动数字化农村产权交易服务平台。
第三步，健全机制，源头预防“微腐败”
在查清“三资“底数、搭建交易平台的基础上，焦作市通过不断健全和完善相关制度，用制度管权、管财、管事、管人。
焦作市先后出台了《农村产权交易管理办法（试行）》、《农村集体资产年度清查制度》、《农村集体经济组织合同管理办法（试行）》等规章制度。同时，农村产权交易市场交易资金监管和账务监督管理办法、农村产权交易品种流转交易收费标准、农村集体林权流转交易细则、小型农田水利设施使用权流转交易细则、农村集体建设用地使用权流转交易细则等一系列加强农村集体“三资”监管方面的制度和办法也在研究制定中，正逐渐构筑起全方位、立体式的监管格局。
为解决个别村集体存在的现金管理不公开、不透明问题，在全市所有农村（社区）推广“码上缴”，群众将应缴的卫生、水费、电费等费用通过二维码APP扫码支付，避免了公款私存、坐收坐支等问题。
“以前，在农村集体资产资源交易处置中，由于缺乏阳光平台，交易不公开、不透明现象严重，极易滋生小微腐败。实践证明，整市推进农村产权阳光交易，不仅可以规范农村产权流转交易，预防小微腐败，而且有利于盘活农村闲置资源，推动乡村产业加快发展。”市纪委副书记、监委副主任赵玉辉说，“下一步，焦作市将继续从制度上补齐农村‘三资’规范管理的短板，织密预防小微腐败的制度笼子，让农村集体资产在阳光下运作，实现农村资产增值增效，促进农村和谐稳定。”（孟宪超 通讯员 解新杰 于伟伟）
责任编辑：潘姝敏