“焦作模式”是如何打造的 ——我市资源枯竭城市绿色转型发展的采煤沉陷区综合治理实践
发布时间：2023-11-22 11:40:13 来源：焦作日报
资源枯竭城市采煤沉陷区如何综合治理？产业转型“蝶变”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷区综合治理的“焦作模式”。
资源枯竭城市的转型发展，是世界性难题。在我国经济步入高质量发展的新阶段，加快推动资源枯竭城市转型发展，不仅是全面建设小康社会的要求，更是加快动能转变、培育发展新优势的必然选择。
为抢抓上级政策机遇，争创全国采煤沉陷区综合治理试点，我市按照“打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广”的目标，统筹推进我市采煤沉陷区各项工作，成效显著。
截至目前，我市已累计投入各类资金近70亿元。在全省率先完成了煤矿棚户区改造任务，在采煤沉陷区建成了万亩生态植物公园，推动采煤沉陷区由陈旧矿区到生态新城、一煤独大到绿色多元产业的脱胎换骨式转变；重点采煤沉陷区内居民避险安置问题全部解决，先后搬迁居民近1万户、3.7万人；积极改善民生和公共服务水平，完成道路修复52公里、管网修复30公里，满足了居民生产生活需要；利用山前坡地和沉稳沉陷区，在中站区、马村区规划建设焦作经济技术开发区，面积25.23平方公里，入驻企业221家，连续多年被评为全省优秀开发区。
经过上百年规模化开采，我市遗留下60多平方公里的沉陷区，其中重点采煤沉陷区37平方公里，主要分布在马村区、中站区、修武县。据不完全统计，我市因采煤沉陷受损耕地3.5万亩，受损建筑物275万平方米，受损道路318公里、管网153公里，造成直接经济损失约140亿元。焦煤集团王封矿、李封矿、韩王矿、冯营矿等12处国有煤矿，由于资源枯竭和政策原因陆续退出，治理责任主体灭失，治理任务均由地方政府承担。
2016年，国务院办公厅印发《关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》，将采煤沉陷区作为资源型地区的特殊类型专门予以支持，支持方式为综合治理项目资金补助和转移支付资金扶持。这一意见明确我市中站区、马村区、修武县为全国采煤沉陷区重点区域。其中，中站区、马村区先后于2018年、2020年成功申报全国采煤沉陷区综合治理试点。
2023年，国家发改委印发了《关于进一步推进采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程的通知》，明确继续获得支持资格的采煤沉陷区试点43个，我市中站区、马村区综合治理中期评估报告通过国家审核，继续纳入全国支持范围。
据悉，我市中站区、马村区纳入全国采煤沉陷区综合治理试点以来，共有11个项目成功争取上级专项补助资金2.45亿元，获得转移支付资金扶持近2.2亿元，为解决采煤沉陷区的民生改善、生态治理、产业发展等提供了有力支持。
由于各个资源枯竭城市的发展水平、资源禀赋不尽相同，在推动转型发展时应遵循因地制宜、分类指导的原则，力求精准施策；要强化市场作用，充分发挥政策性、开发性等融资渠道的作用，探索通过金融合作助推转型发展的新模式。按照“生态+产业+城市”的总体思路建设，遵循因地制宜、分类指导的原则，我市明确发展方向和重点任务，通过综合治理项目实施，实现各具特色的发展模式，形成“产城景一体融合”的采煤沉陷区治理典型经验做法，打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广。
中站区立足现有产业基础，聚焦打造全国新能源产业电池材料基地定位，按照“产业+生态”的思路，以争创全国战略性新兴产业集群为抓手，形成“产城一体”转型特色做法。重点谋划两类项目，即开发区道路、管网等园区基础设施建设项目，提升开发区承载能力；谋划重大科技创新载体项目，布局一批接续替代产业，进一步促进产业结构升级，构建多元化产业体系。通过项目建设，促进传统动能改造提升，提升产业发展能级；培育壮大新动能，增强产业竞争力。
马村区立足现有资源和产业基础，聚焦打造全国生态产业新城定位，按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的思路，以云台天河系统工程、原料药生产基地和智慧岛为抓手，形成“产景融合”转型特色做法。重点谋划两类项目，即实施一批生态治理修复项目，实现陈旧矿区到生态新城的转变；实施一批接续平台产业项目，积极争取丽珠、健康元等生物医药龙头企业配套产业在马村落地，大幅提升高新技术产业和战略新兴产业的比重。
修武县充分发挥全域旅游资源优势，聚焦打造国际文化旅游名城，按照“城市+生态+旅游”的思路，以城区到景区、景区到景区和旅游服务配套等的基础设施建设和公共服务设施为抓手，形成“景城一体”转型特色做法。重点谋划三类项目，即重点做好避险搬迁安置项目谋划工作，把地质灾害防灾避险搬迁工作与社会主义新农村建设紧密结合，维护社会稳定，促进县域经济社会协调发展；做好生态治理修复和人居环境改善提升等项目谋划工作，用旅游的概念规划建设管理城市，加快景、城功能完善，提升服务设施；做好旅游交通换乘枢纽、道路等项目谋划工作，利用沉陷区自然形态，促进一批观光农业、文化创意等宜居宜游的特色生态景区建设，实现产业、生态双提升，增强城市吸引力、凝聚力。
转型，更像另外一种意义上的转身。国人常讲“闪转腾挪”，既然是转身，必然会有一个基点，如若再找到支点和切入点，“闪转腾挪”则会达到事半功倍的效果。
对于社会主义现代化焦作建设而言，此语尤甚。然而，转型示范，绝非易事，需要思路上有大突破，结构上有大调整，创新也要再发力……
方案编制，是前提。方案要体现系统思维，重点明确发展定位、治理目标、具体抓手和落实措施等内容，重点突出沉陷区治理推动经济社会发展的重要作用；上报前组织人员进行充分论证，重点对方案的系统性、可操作性和可行性进行完善。
项目谋划，是基础。项目谋划要聚焦治理目标和成效，坚持尽力而为、量力而行，将避险搬迁项目作为首要任务，合理完善基础设施和公共服务设施，稳步推进生态环境治理，因地制宜培育发展接续替代产业。
建立制度，是保障。市发改委将综合治理项目作为重点项目进行督导，在做好统筹协调工作的前提下，指导县（市、区）政府建立项目推进机制，重点做好项目资金配套、项目建设等工作，确保项目建设质效。
沟通对接，是关键。强化与省发改委的沟通对接，就转上级综合平衡的普惠思路，力争得到省发改委认可；及时向部委汇报我市典型经验做法和成效，通过沟通对接及时掌握第一手信息，争取各项工作的主动权和提前量。
产业转型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干劲。在焦作发展的关键时刻，我们务必以锲而不舍、驰而不息的决心，拿出不达目的、誓不罢休的勇气，打起十分精神，铆足浑身干劲，紧抓发展的命门，牵紧项目建设“牛鼻子”，奋力拼搏，赢得发展的新天地，在工业产业转型和社会主义现代化焦作建设的征途上奋力前行！
功崇惟志，业广惟勤。焦作，已显示出强大的发展自信。在奋进新征程、建功新时代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未来，更加勤勉努力，焦作的转型升级之路定会春华秋实，收获更丰。
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资源枯竭城市的转型发展，是世界性难题。在我国经济步入高质量发展的新阶段，加快推动资源枯竭城市转型发展，不仅是全面建设小康社会的要求，更是加快动能转变、培育发展新优势的必然选择。
为抢抓上级政策机遇，争创全国采煤沉陷区综合治理试点，我市按照“打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广”的目标，统筹推进我市采煤沉陷区各项工作，成效显著。
截至目前，我市已累计投入各类资金近70亿元。在全省率先完成了煤矿棚户区改造任务，在采煤沉陷区建成了万亩生态植物公园，推动采煤沉陷区由陈旧矿区到生态新城、一煤独大到绿色多元产业的脱胎换骨式转变；重点采煤沉陷区内居民避险安置问题全部解决，先后搬迁居民近1万户、3.7万人；积极改善民生和公共服务水平，完成道路修复52公里、管网修复30公里，满足了居民生产生活需要；利用山前坡地和沉稳沉陷区，在中站区、马村区规划建设焦作经济技术开发区，面积25.23平方公里，入驻企业221家，连续多年被评为全省优秀开发区。
经过上百年规模化开采，我市遗留下60多平方公里的沉陷区，其中重点采煤沉陷区37平方公里，主要分布在马村区、中站区、修武县。据不完全统计，我市因采煤沉陷受损耕地3.5万亩，受损建筑物275万平方米，受损道路318公里、管网153公里，造成直接经济损失约140亿元。焦煤集团王封矿、李封矿、韩王矿、冯营矿等12处国有煤矿，由于资源枯竭和政策原因陆续退出，治理责任主体灭失，治理任务均由地方政府承担。
2016年，国务院办公厅印发《关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》，将采煤沉陷区作为资源型地区的特殊类型专门予以支持，支持方式为综合治理项目资金补助和转移支付资金扶持。这一意见明确我市中站区、马村区、修武县为全国采煤沉陷区重点区域。其中，中站区、马村区先后于2018年、2020年成功申报全国采煤沉陷区综合治理试点。
2023年，国家发改委印发了《关于进一步推进采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区改造提升工程的通知》，明确继续获得支持资格的采煤沉陷区试点43个，我市中站区、马村区综合治理中期评估报告通过国家审核，继续纳入全国支持范围。
据悉，我市中站区、马村区纳入全国采煤沉陷区综合治理试点以来，共有11个项目成功争取上级专项补助资金2.45亿元，获得转移支付资金扶持近2.2亿元，为解决采煤沉陷区的民生改善、生态治理、产业发展等提供了有力支持。
由于各个资源枯竭城市的发展水平、资源禀赋不尽相同，在推动转型发展时应遵循因地制宜、分类指导的原则，力求精准施策；要强化市场作用，充分发挥政策性、开发性等融资渠道的作用，探索通过金融合作助推转型发展的新模式。按照“生态+产业+城市”的总体思路建设，遵循因地制宜、分类指导的原则，我市明确发展方向和重点任务，通过综合治理项目实施，实现各具特色的发展模式，形成“产城景一体融合”的采煤沉陷区治理典型经验做法，打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广。
中站区立足现有产业基础，聚焦打造全国新能源产业电池材料基地定位，按照“产业+生态”的思路，以争创全国战略性新兴产业集群为抓手，形成“产城一体”转型特色做法。重点谋划两类项目，即开发区道路、管网等园区基础设施建设项目，提升开发区承载能力；谋划重大科技创新载体项目，布局一批接续替代产业，进一步促进产业结构升级，构建多元化产业体系。通过项目建设，促进传统动能改造提升，提升产业发展能级；培育壮大新动能，增强产业竞争力。
马村区立足现有资源和产业基础，聚焦打造全国生态产业新城定位，按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的思路，以云台天河系统工程、原料药生产基地和智慧岛为抓手，形成“产景融合”转型特色做法。重点谋划两类项目，即实施一批生态治理修复项目，实现陈旧矿区到生态新城的转变；实施一批接续平台产业项目，积极争取丽珠、健康元等生物医药龙头企业配套产业在马村落地，大幅提升高新技术产业和战略新兴产业的比重。
修武县充分发挥全域旅游资源优势，聚焦打造国际文化旅游名城，按照“城市+生态+旅游”的思路，以城区到景区、景区到景区和旅游服务配套等的基础设施建设和公共服务设施为抓手，形成“景城一体”转型特色做法。重点谋划三类项目，即重点做好避险搬迁安置项目谋划工作，把地质灾害防灾避险搬迁工作与社会主义新农村建设紧密结合，维护社会稳定，促进县域经济社会协调发展；做好生态治理修复和人居环境改善提升等项目谋划工作，用旅游的概念规划建设管理城市，加快景、城功能完善，提升服务设施；做好旅游交通换乘枢纽、道路等项目谋划工作，利用沉陷区自然形态，促进一批观光农业、文化创意等宜居宜游的特色生态景区建设，实现产业、生态双提升，增强城市吸引力、凝聚力。
转型，更像另外一种意义上的转身。国人常讲“闪转腾挪”，既然是转身，必然会有一个基点，如若再找到支点和切入点，“闪转腾挪”则会达到事半功倍的效果。
对于社会主义现代化焦作建设而言，此语尤甚。然而，转型示范，绝非易事，需要思路上有大突破，结构上有大调整，创新也要再发力……
方案编制，是前提。方案要体现系统思维，重点明确发展定位、治理目标、具体抓手和落实措施等内容，重点突出沉陷区治理推动经济社会发展的重要作用；上报前组织人员进行充分论证，重点对方案的系统性、可操作性和可行性进行完善。
项目谋划，是基础。项目谋划要聚焦治理目标和成效，坚持尽力而为、量力而行，将避险搬迁项目作为首要任务，合理完善基础设施和公共服务设施，稳步推进生态环境治理，因地制宜培育发展接续替代产业。
建立制度，是保障。市发改委将综合治理项目作为重点项目进行督导，在做好统筹协调工作的前提下，指导县（市、区）政府建立项目推进机制，重点做好项目资金配套、项目建设等工作，确保项目建设质效。
沟通对接，是关键。强化与省发改委的沟通对接，就转上级综合平衡的普惠思路，力争得到省发改委认可；及时向部委汇报我市典型经验做法和成效，通过沟通对接及时掌握第一手信息，争取各项工作的主动权和提前量。
产业转型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干劲。在焦作发展的关键时刻，我们务必以锲而不舍、驰而不息的决心，拿出不达目的、誓不罢休的勇气，打起十分精神，铆足浑身干劲，紧抓发展的命门，牵紧项目建设“牛鼻子”，奋力拼搏，赢得发展的新天地，在工业产业转型和社会主义现代化焦作建设的征途上奋力前行！
功崇惟志，业广惟勤。焦作，已显示出强大的发展自信。在奋进新征程、建功新时代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未来，更加勤勉努力，焦作的转型升级之路定会春华秋实，收获更丰。
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责任编辑：刘安瑞