焦作市解放区探索“334”社区治理模式
发布时间：2018-08-30 10:38:23 来源：河南县域经济网
河南县域经济网讯：近年来，焦作市解放区充分发挥社区党建统领作用，以提升组织力为重点，以社区楼院党建带动社区治理创新，推行社区服务型党组织“334”工作模式，扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，找准了基层党建与服务居民的结合点，走出了一条以党建为统领的社区楼院协商治理新路径。
发挥“三个作用”，将党的基层组织建设到楼院
解放区立足社区建设的基础优势，将管理服务的触角延伸至楼院，充分发挥各级党组织、居民主体和社会单位等三方面作用，有效解决了楼院居民普遍关心的热点难点问题。
一是为发挥党组织统领作用提供基础动力。坚持党建主导推动作用，探索搭建“五纵三横一联”的社区党组织构架，全区共设立网格党支部235个、楼院党小组702个、党员中心户1359户，以社区大党委统领基层各类社会力量参与社区治理，推行楼院党组织与居民议事会成员“一肩挑”，通过党组织的核心带动、党员的示范引领，推动了基层协商治理与党的领导有机融合，实现了“组织带动、党群共建、大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的良好局面。同时，建立党群服务点，把服务触角延伸至最基层。2014年以来，区委先后采取以奖代补的形式投入经费2500万元，用于社区（楼院）党群服务中心（点）和“美丽楼院”创建，全面推进街道、社区（楼院）党群服务中心（点）标准化建设。今年又全面开展“美丽楼院”党建年、“五好”党建示范楼院创建活动，为进一步拓展楼院党建阵地提升工程，提升社区楼院为民服务的硬件水平奠定了坚实的基础。
二是为发挥居民主体作用提供内生动力。楼院党组织把引导居民自发组织,通过自荐、户代表选举的方式，自行推选楼院“当家人”作为首要环节，提升了居民的社会意识和参与率。在438个楼院选出居民议事会成员2000余名，居民参与投票率超过80%；一大批热心公益事业、责任心强的共产党员和积极分子被推选为楼院长，在楼院党员的示范带动下，居民共同“参事”、“议事”和“干事”，先后自发筹资500余万元，与区里专项资金配套，解决了楼院基础设施老化、安全隐患多等民生问题1万多个，初步形成了“群众事、群众议、群众定、群众办”为主要内容的自我管理、自我服务的长效机制，极大地激发了居民群众参与的热情，实现了多元化服务模式。
三是为发挥社会协同作用拓展外源动力。在不断深化区域化党建工作格局中，搭建共驻共建平台，辖区单位、社会组织的党组织主动参与到街道党工委、社区党委和网格党支部中来。110名驻区单位人员先后加入到楼院党组织和居民议事会，共商楼院事务，为楼院发展献计献策。“爱心港湾”、“乐施助养”、“爱心助学会”等200余家社会组织积极组织开展各类公益活动，为居民提供专业化服务；“两代表一委员”、老党员等热心人士结合各自的行业特色和个人专长，也在楼院设立“爱心服务站”、“民情工作站”，主动参与便民服务，帮助居民解决民生难题。
实施“三上三下”，将民主协商程序落实到楼院
大力推行党组织领导下的“三上三下”工作法，以楼院党小组、党员中心户为主导，通过党员带头、规范程序、居民参与，确保了楼院民主协商议事的落实。
一是把居民的意见收集上来，把初步方案公布下去。按照议事工作规范，党员中心户和居民议事会采取“集中议”、邀请户代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信和QQ群平台“网上议”等方式，由社区党组织统筹指导、楼院党组织具体实施，围绕本楼院重大事项和居民普遍关心的热点难点问题，在广泛征求居民的意见、建议的基础上，社区党组织和楼院党组织对意见建议收集汇总后，形成初步方案在楼院公示，确保方案真正汇民智、顺民意、听民声。
二是把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去。通过楼院党小组成员上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，开展民主协商，再一次广泛征求各类人群对初步方案的意见和建议，经过楼院党支部、党员中心户、居民代表对收集到方案的意见建议进一步协商讨论完善，并将修订后的创建方案再次向居民公布，在获得大多数居民同意后，上报社区党组织备案，并在楼院党小组的牵头下组织实施，对居民同意率低于80%的建设项目不予实施，有效提高了居民群众民主议事的能力和效率，实现了“居民事居民议、居民事居民管”。
三是把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去。社区党组织定期督促楼院党小组将工作进展情况、资金管理使用等情况，及时在楼院内公示，接受居民监督，并将创建方案的具体实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从前期招标、施工到后期结算验收，让党员和居民代表全程参与和监督，并按照居民反馈的意见，经楼院党小组集体讨论后，对方案落实情况进行整改，做到决策过程群众参与，决策效果群众检验。
构建“四种机制”，将服务群众的关口延伸到楼院
社区服务型党组织“334”工作模式的最终目标，是通过共驻共融、共商共推、共创共管、共建共享四种机制，把辖区的一个个楼院打造成为“党建统领好、自治管理好、文明和谐好、群众反响好”的生活共同体。
一是构建共驻共融机制，实现党建统领。实践中，解放区通过结对共治带动新兴领域党建覆盖，资源共享带动社区服务型党组织建设，增强了党组织在各领域的影响力。由街道党工委和社区党委牵头，定期开展党建联席（联谊）会，主动与辖区单位、“两新组织”开展对接活动，开展社会业务代办服务，激发了辖区单位共同建设热情，构建了资源共享、服务共担的良好局面。“追梦公益爱心会”、“物物交换空间”等社会公益组织共同帮助农民工、留守老人、留守儿童等城市弱势群体，使受助人员感受到来自党和政府的关怀以及社会大家庭的温暖。组织开展“两代表一委员”和“四帮四扶”进社区活动，辖区320余名各级代表委员和29名第一书记定期进驻社区，通过调研走访、座谈等形式，广泛收集居情民意1500余条，协助解决问题300余件。
二是构建共商共推机制，实现自治管理。通过党组织核心引领、党员示范带动、居民广泛参与，依托党群联系会议、居民议事会等载体，把社区党建触角延伸至各楼院，把楼院具体事物的管理、决策、监督、实施权交还给群众。针对“院小户少”的楼院，把楼院环境卫生和安全防范责任分解到每家每户，轮流值守，形成了“我为大家守一天，大家为我守一月”的守望互助模式；针对老旧小区、楼院，每户每年仅收取100-300元不等的费用，采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了支出成本。各楼院共自发组建义务巡逻队384支，1500余人组成的矛盾排查和调解队伍长期工作在社区楼院，筑牢了基层和谐稳定的首道防线。
三是构建共创共管机制，实现文明和谐。以党员志愿者服务为核心，大力加强志愿者服务力度，共培育社区服务、文化体育、矛盾调解等志愿组织200余个；连续举办了十届“社区文化体育艺术节”、十三届“社区邻里节”；开展的好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新风尚，有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民被评选为焦作市“身边的榜样”。
四是构建共建共享机制，实现群众反响好。建立了“区-街道-社区-楼院”四级党群服务中心（点）联动机制，简化办事流程，下放审批权限，利用党员中心户和居民代表环境熟、人员清的特点，开展送服务上门活动，实现了足不出户能办事。从居民最关切的楼院基础设施建设和环境美化入手，动员居民全程参与，共同管理。累计改建下水道16300余米，整修路面44200余平方米，新建车棚46处，修建门岗（大门）158个，美化墙体69400余平方米，安装监控探头6800余个，平安灯2373个，楼院居民自发参加义务劳动3万余人次，参与保安保洁轮流值班2万余人次，辖区居民对楼院议事组织的知晓率、满意率达93.12%，真正使居民群众成为楼院治理和建设的主人，形成了全民共建共享的社会效应。（中共焦作市解放区委组织部）
（责任编辑：慧芳）