社区楼院服务型党组织“334”工作模式探析
发布时间：2018-08-30 10:33:04 来源：河南县域经济网
河南县域经济网讯：近年来，焦作市解放区按照城市基层党建向基层楼院延伸的工作要求，把楼院治理作为党建工作切入点，坚持以城市基层党建带动基层治理创新，逐步探索推广了社区楼院服务型党组织“334”工作模式。通过重心下沉、优化组织、整合资源、构建机制等方式，整体推进城市基层组织建设，实现了城市党建与城市发展协调配合、互促共进。
坚持核心统领，发挥“三个作用”
城市基层党建是一项系统工程，具有多维度、全覆盖、开放性、多元主体参与等特点。本着城市建设要与时俱进，要改革创新，注重全面统筹，注重系统推进，注重开放融合，注重整体效应的理念，从社区服务“供给侧”改革入手，通过规划引领、政策鼓励、资金支持等，解决社区楼院党建“无人员干事”的难题。一是发挥党组织统领作用，创新组织设置。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，将党组织构架延伸至楼院，设立楼院党支部104个、楼栋党小组675个、党员中心户1920户，将党组织触角延伸至城市最基层。二是发挥居民主体作用，激发内生动力。在 291个楼院组建居民议事会，以居民自荐、联名推荐、公开投票等方式民主选举居民议事会成员1200余名。提倡楼院党支部和议事会成员“一肩挑”、交叉任职，议事会成员中党员占到75%，形成党组织引领下的“议事、干事”局面。三是发挥社会协同作用，深化区域化党建。通过街道“大工委”、社区“大党委”搭建共治平台，整合辖区单位组织、人才、物质等各种资源，形成城市共建合力，30余家驻区单位先后投资近1000万元用于楼院的基础设施改造，使所在社区楼院面貌焕然一新。
推进民主决策，实施“三上三下”
在社区全面推广“一征三议两公开”工作法的基础上，以楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户为主导，通过党员带头、规范程序、居民参与，全面推行“三上三下”“三步”工作法。一是把居民的意见收集上来，把初步方案公布下去，实现“群众事群众议”。通过“集中议”、“座谈议”、“网上议”等方式，围绕楼院重大事项和热点问题收集居民意见，整理形成初步方案上报社区党组织，然后在楼院进行公示，确保方案真正汇民智、顺民意、合民需。二是把初步方案的意见收集上来，把最终完善的方案公布下去，实现“群众事群众定”。通过上门走访、集中讨论、向专业人员咨询等形式，征求居民对初步方案的意见，最终方案经大多数居民同意后，在楼院进行公布。对居民同意率低于80%的建设项目不予实施。三是把对方案落实情况的意见收集上来，把最终整改的情况公布下去，实现“群众事群众干”。从招标施工到结算验收，楼院党组织定期将工作进展、资金使用等情况向居民公布，党员中心户主动收集居民反馈的意见，做到决策过程群众参与，决策效果群众检验,激发群众志愿加入社区建设的热情。如朝阳小区在改造小区供暖工作中，运用“三上三下”工作法，党组织积极参与，择优选择资质好、价钱低的施工队伍，在保证质量的基础上，为广大业主节约改造费用40余万元，得到小区居民的一致好评。
深化区域合作，构建“四种机制”
通过深化区域化党建，发挥城市居民、驻区单位、“两新”组织以及社会各类群体的协同作用，促使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、服务群众更加有效。一是构建共驻共融机制，实现党建统领。将党建工作与创建“美丽楼院”、“和谐社区”、“文明城市”等中心工作有机结合，通过开展党建共建活动，带动城市新兴领域党建覆盖。“追梦公益爱心会”、“爱心港湾”等社会组织先后成立党组织，开展的公益活动直接服务群众达2万余人次。二是构建共商共推机制，实现自治管理。依托党群联席会、居民议事会等载体和“三上三下”工作法，健全居民诉求表达、利益协调、权益保障机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。氛围全区276个老旧楼院，经过居民商议、党群联席会商定，最终采取半物业化管理方式，降低了生活成本；158个不具备设置门岗门卫的楼院，通过居民提议、党组织协调，全部采取安装电子门禁的方式，解决了治安防范难题。三是构建共创共管机制，实现文明和谐。全面推进市委提出的基层党员群众服务中心建设，近三年来，在“美丽楼院”建设中，区级财政累计投入2500余万元，带动广大居民自筹资金参与创建。累计整修路面44200余平方米，建成视频监控平台300余个，群众自发组建义务巡逻队384支，1500余人的矛盾排查和人民调解队伍长期工作在社区楼院，楼院环境得到根本改善。四是构建共建共享机制，实现品牌服务。鼓励楼院党员“亮身份、践承诺、作表率”，组织在职党员进社区楼院认领岗位、服务群众，在社区党组织和党员带动下组建各类社区志愿服务队伍，打造了“重阳百叟宴”、“四点半学校”等服务品牌，党群干群关系更加密切楼院互助风气、和谐风气更加浓厚。（中共焦作市解放区委常委、组织部长 李备战）
（责任编辑：慧芳）