焦作市解放区：党建统领创新社区管理
发布时间：2018-08-30 10:10:36 来源：河南县域经济网
河南县域经济网讯：时值夏日，天气炎热，55岁的解放区民生街道学生路社区网格员、市中医中药学校楼院议事会成员李海霞更操心附近几个楼院的安全了，每日23时左右都要到邻近的部队五号院、公园楼院等6个楼院转转，看看大门是否落锁，是否有陌生人逗留，第二天6时又要起床打扫这几个楼院的卫生，白天还要对市中医中药学校附近道路及6个楼院进行保洁。
看着佩戴党徽的李海霞为楼院的安全卫生忙前忙后、尽心竭力，辖区居民都夸她人好心热，而去年7月入党的李海霞则说，自己住的楼院，自己不操心会行？自己是议事会成员，又是党员，不带头咋行？
如今在解放区，一大批像李海霞这样的议事会成员、党员活跃在社区楼院里，他们像一面面鲜艳的旗帜映红了解放区的天，又如一枚枚闪耀的党徽给解放区的社区楼院管理治理争光添彩。
解放区通过深入开展“美丽楼院”创建，以争创“五好”党建示范楼院为抓手，探索推行了社区服务型党组织“334”工作模式，找准了基层党建与服务居民的着力点，拓展了城市基层党建内涵，打通了联系服务群众的“最后一公里”。
组织带动 党群共建
随着工业化、城市化进程以及城市新区建设步伐的加快，一大批年轻人搬到新城区居住，老城区的老旧楼院因为基础设施差、居住人员复杂、管理治理难度大，成了各级党委、政府关注的重点。
在党的群众路线教育实践活动中，解放区委主要领导敏锐地发现，有时候，政府是在一厢情愿干工作，政府热热闹闹干，群众袖手旁观，政府出了钱，干部累出了病，群众还是不高兴。
问题出在哪儿？解放区委书记原永宏坦言，关键是与群众的所忧、所盼、所思、所想对接不够，没有切实解决群众最关心的楼院环境、物业和治安管理问题。
如何改变这种状况，社区的管理治理由谁来干？“群众发动不起来不行。”原永宏告诉记者，“必须坚持人民当家做主，坚持基层群众自治制度，将人民当家做主落实到城市的社区管理治理中，让群众自己决策、自己实施、自我管理、自我服务。”
找准了问题的症结，理清了解决问题的思路，解放区针对辖区老旧小区问题多的现实情况和居民群众改善生活环境的迫切需求，把最基层的楼院作为社会治理的切入点，以基层党建带动基层治理，逐步探索出在党组织领导下的“334楼院协商治理”新路径、新模式。
“334楼院协商治理”，即依靠三种力量（坚持党政主导、突出居民主体、强化社会协同），推进协商主体多元化；实施“三上三下”（把居民对楼院管理的意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去；把对方案落实情况的反馈意见收集上来，把最终整改的情况公布下去）工作法，推进协商程序有序化；构建四项长效机制（共商共推机制、共筑共融机制、共创共管机制、共建共享机制），推进协商成果实效化。
为充分发挥党组织在社会治理中的统领作用，解放区建立了以街道党工委、社区大党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户为内容的五纵组织体系，设立楼院党支部235个、楼栋党小组702个、党员中心户1359个，由社区党委统领基层各类社会力量参与社区治理，通过党组织的核心带动、党员的示范引领，推动基层协商治理与民主管理的有机融合，实现了“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”。
在发动居民自治的同时，2014年以来，解放区先后采取以奖代补的形式投入创建经费2500万元，用于社区党群服务中心（点）和“美丽楼院”创建，今年又通过“美丽楼院”党建年、“五好”示范楼院创建活动，进一步实施楼院阵地提升工程，有效提升了社区楼院为民服务的硬件水平。
党员带头 一呼百应
焦北街道幸福街社区龙光西院原是龙光影视公司的职工家属院，随着社会的发展，逐渐演变为无人管理的杂居楼院，楼院里基础设施特别差，黄土裸露、坑坑洼洼；院里环境卫生、治安状况也特别不好，整个楼院人心涣散，不和谐现象时有发生，“龙光不龙像条虫，龙光不光闹心慌”是前几年龙光西院的真实写照。
解放区美丽楼院创建以来，楼院建立了支部、楼栋党小组和党员中心户三级组织体系，时年73岁、自掏腰包购买服装锣鼓、组建王阿姨文艺队义务演出的老党员王素琴被推选为党支部书记、议事会主任，党支部和议事会带领群众共商共议共管共干，先后解决了建立惠民点、筹建门岗房、安装健身器材、改造废旧厕所、3号楼居民房产证办理、5号楼房顶重修、楼院变压器增容等一系列群众关心的热点难点问题。创建期间，心系楼院，无私奉献的议事会副主任、老党员程宏才，发挥特长、热心公益事业的好人郝和平，跑前跑后甘当楼院群众“保姆”的网格员、党员杨玉芹，他们以自己的实际行动带动了楼院内更多党员群众加入到了奉献爱心、传递温暖的队伍中来，让龙光楼院越来越美丽，越来越和谐，他们的楼院也被焦北街道授予“先锋楼院”称号，被解放区委、区政府授予五星级美丽楼院的荣誉。
龙光西院党员作用的发挥只是解放区的一个缩影，近年来尤其是今年年初以来，在美丽楼院创建、南水北调绿化带征迁、“四城联创”、南水北调棚户区改造、大气污染整治的主战场，一大批党员身先士卒，带头攻坚克难。学生路社区中医中药学校院居民议事会主任、67岁的老党员周东领，每天坚持在楼院开展读书读报活动。部队5号院党小组在楼院开展了“党员八带头”活动，亮身份，做表率，树形象。今年已经76岁的公园楼院的李馥郁带领居民完成了路面硬化、拆除了私搭乱接，为小区配备了垃圾桶、安装了“平安灯”后，她郑重地向党组织递交了入党申请书。
共创共管 共商共享
大家事大家管，大家活大家干。在各级党组织的引领下，解放区各居民议事会针对楼院实际情况，带领居民共同研究制定符合本院需求和群众意愿的自治管理模式，共同推动楼院建设和发展。民生街道二十中院、焦北街道一中院等一批不具备设置门岗门卫的楼院，居民共同商议，采取安装电子门禁的方式，解决了治安防范难题。焦南街道河化院、王褚街道十中院等一批基础陈旧、管理无序的老旧小区，居民商议采取“自愿无偿服务+成本式有偿收费”的半物业化管理方式，每户每年收取一定的费用，集中管理，统一支付，定期公示，有效降低了生活成本。
将依法治理的理念细化落实到基层社区及楼院工作之中，自发组建义务巡逻队384支，积极开展法制宣传教育、邻里守望保平安等社区民主法治实践活动；1500余人组成的矛盾排查和人民调解队伍长期工作在社区楼院，累计排查化解矛盾纠纷34111起。目前，居民对楼院自治的知晓率、满意率达95.3%，居民的融合度和向心力进一步增强。
广泛开展好邻居、五好文明家庭、优秀楼栋长等“身边的榜样”评选活动，引导居民共同参与，加强邻里交流，培育文明向上的风尚。连续举办十届的“社区文化体育艺术节”和十三届的“社区邻居节”等群众文化品牌活动，凝聚了民心民意。近年来，有8名居民入选“中国好人榜”，6名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作”人物称号，14名居民评选为焦作市“身边的榜样”。
解放区还通过深化区域化党建，搭建共建共享平台，辖区单位、社会组织以及社会各界人士主动参与到街道党工委、社区党委和网格党支部中来。110名驻区单位人员先后加入楼院党组织和居民议事会，河南理工大学、焦作电缆厂等30余家驻区单位先后投资近1000万元用于对本单位楼院的基础设施改造和维护，“追梦公益”“乐施助养”“爱心助学会”等200余家社会组织积极开展各类公益活动，为居民提供专业化服务。
“334楼院协商治理”模式的推行，实现了从“政府管理”向“多元共治”转变，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，通过问政于民、问需于民、问计于民，实现了施政方向与居民利益诉求的高度契合，党群干群关系更加密切、更加融洽。同时，也使楼院与楼院之间、居民与居民之间的沟通交往更加顺畅，互帮互助风气更加浓郁。民主街道种子公司楼、再生楼1号、2号楼多年来由一堵围墙隔开，居民互不来往。创建中，拆除了围墙，实行统一集中管理，公共服务设施得到了统筹利用，楼院居民欣喜地把改建后的小区命名为三合园小区。目前，解放区居民对楼院平安法治、环境卫生、文明和谐、综合环境的满意度分别达到了93.4%、94.9%、89.1%、97.5%，辖区居民的幸福感得到了极大提升。（焦作市解放区组织部）
（责任编辑：慧芳）