商丘睢阳：“四实”“五抓”工作法 助推法治公安建设规范化
发布时间：2020-12-10 08:54:50 来源：河南法治频道
12月8日，商丘市公安局新城分局会议室座无虚席，一场法治知识培训吸引了不少民警。法律院校科班出身的睢阳公安法制室负责人郭铭的讲课内容针对性强，语言深入浅出、形象生动，受到听课民警的一致好评。
“教官教得认真，民警学得仔细。”听了一堂课，胜过办多起案件，听完课后民警纷纷这样评价。为了参加这次法治培训，刚办案归来的民警杨景涛一大早就来到会议室。一上午的时间，他学会了电诈案件、伤害案件办理的基本方法。“和过去相比，办案能力发生了质的变化大变样，执法水平明显提升了。”
杨景涛的感受代表了大多数一线民警的心声。
近年来，睢阳公安机关立足办案实际，求真务实，着眼基层执法工作和信访维稳形势，大胆管理创新，独创了针对基层公安执法管理的“四实”“五抓”工作法，法治公安建设逐步走向规范化轨道。
从办案无章法到“四实”民警执法渐入有序状态
如何从办案程序到实体都做到规范，一直是困扰基层执法民警的一大难题，针对基层公安执法管理存在的弊端，如何破解?他们结合工作实际和多年办案积累的经验，进行了有益的探索。“四实”工作法就是他们在多年来公安执法实践摸索出的一条看得见、摸得着的真正管用的管理机制。法制部门面对面指导做到“实”、零距离监督做到“实”、针对性服务做到“实”、规范化管理做到“实”。工作不实纪检法制部门就要立查立改，执法中失职渎职就要启动追责程序。同时在执法过程中，他们狠抓受立案监管、执法办案中心建设及管理，民警教育培训、伤害案件办理及执法记录仪使用管理等工作，不断规范执法日常化、动态化管理，狠抓执法工作基层基础建设，循序渐进地规范民警执法行为。
近年来，睢阳公安法制部门审核各类刑事、行政案件2000余起，开展各类执法检查、卷宗评查50余次，评阅卷宗2000余卷，无一起错案，无一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件，执法规范化建设连续四年在商丘领先，被河南省公安厅评为“执法工作先进单位”，睢阳公安执法逐渐走出一条法治公安建设的成功之路。
从无从下手到“五抓”民警执法行为规范呈常态化
面对日常接警量大、执法任务繁重、接处警及受立案问题举报投诉多的情况，他们找准症结，决定从源头抓起。一、抓源头化管理，严格日常接处警与受立案监管。在基层公安机关建立健全了日常接处警与受立案工作动态化管理和监控巡查机制;确立了对受立案与接处警“日巡查、旬通报、月考核”制度，每日通过单位微信群对接处警及受立案工作进行巡查通报，每旬在单位内网对本旬接处警及受立案情况详细通报，每月纳入绩效考核。通过加强动态化管理，确保了接处警与受立案工作“多而不乱、繁而有序”。二、抓一体化监督，规范管理使用执法办案中心。他们多方考察调研，历时8个多月建成了功能完备、设施完善、安全便捷、管理规范的新型执法办案中心。成立了隶属于执法执纪监督室的执法办案中心管理大队，对办案中心实行统一管理、统一经费保障、统一值班备勤。三、抓能力提升，健全日常执法培训工作机制。每日利用公安网“执法工作”专栏不间断地对常用法律法规、新颁布法律法规及典型案例进行发布，引导民警及时学习更新法律知识，定期集中组织法律业务培训班，聘请法律业务专家专题授课，营造浓厚的学法用法氛围。四、抓重点规范，规范伤害案件现场取证与依法办案。为切实解决伤害案件办理难、群众意见大、由此引发的信访案件多的问题，法制部门将殴打他人、伤害案件办理作为执法规范化建设和涉法涉诉信访事项治理的重点，紧紧抓住现场证据固定这一难点，注重规范伤害案件现场取证和依法办案，创立了伤害案件现场取证“三问、三查、两记录、一交接”工作法。在调查取证环节，采取讯(询)问“从面到点”工作法，确保了伤害案件能够全面客观调查取证，依法及时迅速处理，因伤害案件引发的信访事项大大减少。五、抓亮点培育，加强现场执法记录监督考核。在商丘率先投入使用了集现场执法记录、同步录音录像资料存储、分类管理、检索查询等功能于一体的“执法记录采集站”，同时依托执法记录采集站加强对执法记录使用管理方面的监督考核，将现场执法记录纳入“日巡查、旬通报、月考核”动态监督机制。睢阳公安法制室负责人郭铭深有感触地说：“通过这些举措的实施，民警执法现场取证率大大提高，民警维权意识明显增强，民警执法执勤行为进一步规范。”
河南省公安厅领导在商丘实地调研时，对睢阳公安机关充分运用执法记录仪实现规范执法行为、提供案件证据、维护警察权益、科学管理考核的做法给予了高度评价，其执法管理经验被河南省公安厅以简报形式在全省公安机关予以转发。
“睢阳公安机关将固化经验，进一步改革创新，将“四实”“五抓”工作法作为执法长效机制常抓不懈。”商丘市公安局党委委员贾洪亮对记者说。(大象新闻·法治频道记者 赵武田)
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