河南：全省万人犯罪率显著低于全国平均值

河南培育现代警务发展新动能转变战斗力生成模式

　　全省万人犯罪率显著低于全国平均值

　　“全省社会治安形势优于全国水平!”河南省公安厅政治部提供的数据显示:全省公安机关实有警力数占全省总人口的万分之七点九，远低于全国平均水平，而前不久《河南社会治理发展报告(2016)》发布的数据表明，全省万人刑事案件率低于全国平均率三点零九个百分点，万人犯罪率则显著低于全国平均率的八点六五个百分点。

　　那么，秘诀是什么?河南省委常委、政法委书记、副省长、省公安厅厅长许甘露这样回答《法制日报》记者的提问:“反恐维稳任务艰巨繁重，实有警力严重不足，如何激活队伍内生动力?去年以来，我们通过深化公安改革，积极实施战斗力倍增计划，大力培育现代警务发展新动能，实现了战斗力生成模式的深刻转变，走出了一条适应社会动态信息化发展要求、体现河南公安特色的内涵式、集约化发展道路。”

　　大数据引领实现打防管控精准化

　　“搞经济，要研究主要经济指标。搞医学，要看血液中的检查数据。研究社会治安问题，也要增强‘数据文化’理念，深入研究分析接警数、立案数、破案数等业务数据，加强系统性、针对性研究，坚持用数据说话，这样才能使各项决策部署具有针对性、实效性。”许甘露的一番话引发全省广大民警深思。

　　开封市公安局在“古城亮剑”行动中刑事拘留的407名涉嫌“两抢一盗”犯罪人员中有151名系吸毒人员，占“两抢一盗”犯罪人员的37.1%……2015年9月，河南省公安厅组织对全省“两抢一盗”发案数和吸毒人员查处数等多组数据进行关联分析，发现吸毒人员与“两抢一盗”案件之间存在正比关系。

　　基于此，为期3个月的吸毒人员“大收戒”专项行动在全省展开。河南省禁毒办提供的一组数据印证了应用大数据决策实战的功效:全省查获吸毒人员4.7万人，破获毒品犯罪案件2545起，抓获犯罪嫌疑人3223名，缴获毒品折合海洛因263.3千克；全省“两抢”、盗窃案件同比分别下降33%、3.9%，破案同比分别上升29.5%、183.3%。

　　打击电信诈骗是社会各界关注的热点，如何减少被害人的损失?河南省公安厅刑侦总队调研员刘彦东说:“我们通过对电信诈骗犯罪接处警总量及其特点、发破案总量及其规律等多组数据分析研究后发现，相对于现代通讯手段和银行支付系统，用传统手段、方法、流程打击电信诈骗，是在以慢对快，必须以专制专、以快制快。”

　　2015年12月1日，河南省公安厅成立全国首家省级反虚假信息诈骗中心以及郑州、洛阳分中心，建立涉案银行账户快速止付平台、反虚假信息诈骗工作平台，省、市、县三级公安机关与三大通信运营商、14家国有(商业)银行等联席工作，以专业协同应对职业犯罪。形成了“警企联合、无缝对接、技术反制、以快制快”的“河南模式”。截至目前，全省公安机关累计止付冻结涉案资金2.32亿元，破获虚假信息诈骗案件1.2万余起，带破外省案件1万余起，抓获犯罪嫌疑人5521人。

　　立体化防控织密城乡平安大网

　　“完善立体化社会治安防控体系，是全面深化公安改革、创新社会治理机制的重要内容，也是建设平安河南的基础工程、保障工程、民心工程。”如今，全省公安机关形成了这样的共识，实现了天上、地面均有“警力”全天候、无缝隙值守，有效防控社会治安动态。

　　“过去，综治、公安和企事业单位安装了大量的探头，但各种探头没有得到有效整合，存在安装不合理、维护不及时、清晰度不够高等多种问题，一定程度上影响了视频实战应用效能。”针对一线民警反映的这些问题，河南省公安厅以实施“视频监控建设年、规范提升年”为载体，强力推进视频监控建设，视频监控基本覆盖到市、县、乡镇主要道路和重点区域。仅2016年以来，就依托视频监控侦破刑事案件2.3万余起、治安案件2.6万余起、其他案事件7万余起。

　　如今，走进任何一个社区或村庄，都能看到警务室和民警。据河南省公安厅治安总队副总队长张元明介绍说，在城市，1个社区建1个警务室，配备1名或多名专职社区民警，每个社区划分若干网格，每格建一个警务工作站，实行“以社区民警为主体，辅警为补充”的“一格一警”警务运行模式；在农村，5至8个行政村建1个警务室或每个派出所至少建两个警务室，每个警务室配备1名专职社区民警，辐射管理周边行政村，实行“一村一警”警务运行模式。目前，全省共建成标准化警务室6995个，警务工作站2.3万个，配备包村民警3.3万人，专职辅警2.14万人，累计走访群众274.9万人次，排查化解矛盾纠纷13260万起，协助破获案件1.9万件。

　　在突发警情处置上，全省公安机关在城市和县城全面建立了“重点核心区域处置控制圈”“人员密集场所处置控制圈”和“一般区域处置控制圈”，固化完善了网格布警、屯警街面、动中备勤、武装巡逻等机制，打造了1分钟、3分钟、5分钟反应圈。据统计，今年以来，全省现场处置街面突发案事件1万余起，抓获违法犯罪嫌疑人3965人。

　　“互联网+警务”改革节约警力

　　调查数据显示，河南省公安机关基层一线民警日均工作量在13个至15个小时，人均年加班在100个工作日以上，是其他行业、部门公务员工作量的2倍以上。

　　即使这样，有些群众仍然对公安工作不满意。在外打工，如果回原籍换领新驾驶证、居民身份证，不仅需要请假，还要花上几百块的路费；到交警队处理违章，往往要排上几个小时的队……

　　在无法增加编制的情况下，如何实现警力的“无增长改善”?河南省公安厅向改革创新解放节约警力。

　　2015年底，河南省公安厅推出了“互联网+”便民服务平台，321项业务实现网上办理。截至目前，该平台注册用户1100多万，接受预约类事项1141.2万件，办理各类事项449.8万件。

　　河南省公安厅信通处总工程师张强说:“‘互联网+警务’模式不仅实现了‘多让数据跑路，少让群众跑腿’，也推动了警务资源整合和警务模式转型升级，解放出大量警力，实现了向科技信息化要警力的目的。”

　　2016年以来，全省公安机关大力推进警务云大数据中心、省市一体化警综平台、智能卡口、全省一体化指挥调度平台、Y数据库、技侦重点项目、网络技术手段、全省剧毒化学品物联网动态管控系统、执法记录仪警务通管理系统、单警装备等10个科技信息化重点项目建设，通过数据大整合、信息大共享、全警大应用，着力打造河南公安科技信息化“升级版”，加快由数量规模型向质量效能型转变，培育了现代警务发展的新动能。

　　与此同时，河南省公安厅还先后出台了民警休假、英模休养、健康体检、伤病救治“绿色通道”等20余项惠警措施，最大限度地挖掘了队伍潜力，激发了队伍活力，提升了队伍精气神。（本报记者 张亮 赵红旗）