政府应当建立监测预警机制

    当前，非法集资案件高发频发，扰乱了正常的经济金融秩序，损害群众切身利益，影响社会稳定。为有效遏制非法集资高发蔓延势头，加大防范和处置非法集资工作力度，切实保障人民群众合法权益，防范区域性系统性金融风险，维护经济金融安全和社会秩序，中国银行业监督管理委员会会同有关部门起草了征求意见稿。

    防打结合，打早打小。防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，要依法、有序、稳妥处置风险，更要做好防范预警。

    征求意见稿有意于“防打结合，打早打小”。“防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程，要依法、有序、稳妥处置风险，更要做好防范预警。”银监会负责人说。征求征求意见稿规定政府和有关部门应当加强宣传教育，加强广告管理、互联网信息管理，建立非法集资监测预警机制和举报奖励制度等，使非法集资少发生、早发现，还规定了启动非法集资行政调查的情形和相应的手段措施，以利于对非法集资活动尽早处置。

    征求意见稿明确责任，强化机制。《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》明确省级人民政府是防范和处置非法集资的第一责任人，同时要求落实各行业主管、监管部门的监督管理职责，进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制。在总结实践经验的基础上，征求意见稿明确了现行职责分工，同时进一步完善、细化了相关工作机制。

    征求意见稿行刑衔接，分别施策。防范和处置非法集资，源头治理是根本，刑事打击是后续手段。强化行政处理有利于源头治理，因此，征求意见稿对非法集资行政调查作了明确规定，并在案件移送、协调配合等方面与刑事司法程序作了衔接。