依靠科技力量让日租房变“阳光房”
发布时间：2023-12-27 15:56:31 来源：法治日报
“查房时发现一名行为可疑男子，当时怀疑存在吸毒可能，就把人带回局里了。”黑龙江省七台河市公安局桃山分局民警在日常排查旅店、旅馆、出租屋行动中，发现一名入住网约房的男子未实名登记，进一步盘查后排除其吸毒的嫌疑，却通过其手机收到的一条“招嫖信息”，顺藤摸瓜成功打掉一个卖淫团伙。
七台河是一座仅有60多万人口的东北小城，它还有个比“煤城”更加响亮的名字——“冠军之城”，全国各地的速度滑冰爱好者慕名而来，有的进行短期集训，有的来追星。因此，网约房、日租房行业在这座边陲小城日渐兴盛。但因行业规范滞后，网约房、日租房业务的开展不免存在监管漏洞，留下治安隐患。
近年来，七台河市公安局针对本地特点积极探索网约房、日租房管理模式，下发《七台河市公安局网约房、日租房日常管理工作指引》，对网约房、日租房排查登记备案、日常管理等方面作出明确细致要求，同时依靠科技力量，破解治理难题，构建安全监管体系，全面提升网约房、日租房治安管理水平。
精准排查清单式管理
“网络服务发展得快，行业监管的脚步还没跟上，轻则房源品质参差不齐、卫生不能保障、噪声扰民等问题容易产生矛盾纠纷，重则沦为黄、赌、毒等违法犯罪行为的滋生地。”桃山分局局长李春龙说，加强网约房、日租房治安管理刻不容缓。
旅馆行业当属治安支队管辖，房屋出租应在户政支队管理的职能范围之中，而网约房、日租房恰好“站”在了旅馆与出租屋的交叉点。
七台河市公安局户政支队民警姚远告诉《法治日报》记者，根据初步调查走访掌握，本市大部分网约房经营者均是普通居民利用自家闲置住房经营，因此前期摸底工作由户政支队牵头与基层派出所共同开展。
在市网安支队的通力配合下，首先对网络运营平台房源信息进行检索，全面筛查接受互联网预定、交易的房源信息，基本掌握了全市网约房、日租房的底数以及分布位置。
与此同时，全市派出所民警充分利用“警格+”应用渠道，联合辖区治安积极分子、义警队员、网格员、居委会等基层组织进行拉网式源头排查。在日常走访中，重点检查周边安装密码锁房屋，全面搜集相关信息进行统计核查。按经营方式、房屋类别，对网约房逐一建档，全部纳管，同时明确经营业主管理义务，组织经营业主学习治安管理处罚法等法律法规，将经营场所和经营业主基本信息录入系统登记备案，建立住宿行业台账，实行清单式管理。
科技赋能助警方破题
“按照国家相关规定，宾馆、酒店住宿行业应严格落实‘四实五必须’管理规定。”七台河市桃南派出所副所长解树国说，“四实”是实名(住宿人与登记人要相符)、实数(登记人数与实际入住人数要相符)、实情(如实登记住宿人证件信息)、实时(登记后要立即上传住宿信息)；“五必须”是必须查验入住未成年人身份，必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，必须询问同住人员身份关系等情况，必须加强安全巡查和访客管理，必须立即向公安机关报告可疑情况。
但面对无主管单位、无准入门槛、无服务标准的网约房、日租房，如何在实际工作中落实“四实五必须”是摆在民警面前的一道考题。
桃北派出所所长韩龙告诉记者，他们辖区共有房产22500套，常住居民44055人，根据民警详细排查后，共发现网约房、日租房经营点位22个。这些经营者多数不在七台河市居住，仅是将家中闲置的住房更换电子密码锁，随后开始在网络平台注册经营网约房。网约房是网上下单、自助入住，房主与用户之间无需见面，退房后房主自行预约保洁人员上门打扫后变更门锁密码。
“网约房入住人员身份核查，每次实际入住了几个人，其中有没有未成年人，经营者能不能如实上报等，都是公安监管的重点和难点。”韩龙说，“为了解决这一难题，我们与网约房业主协商为他们免费安装通知装置，房门开启后通知短信便发到管片民警手机上，便于民警提醒业主及时填报入住人员信息。”
警方利用七台河市电信公司开发的数据系统，对每一户网约房、日租房的人员入住情况进行大数据分析，以准确核准入住人数、是否有未成年人入住等。该做法在桃北派出所试行成功后，目前已经在七台河市推开。
优化执法保护新业态
12月11日下午，桃北派出所民警刘永强接到一则“飞鱼电竞房门开启”的短信，他告诉记者，这就是网约房可能有新的客人入住的提醒。
随后记者按照网络平台提供信息找到了位于桃山区山湖路某大厦13层的“飞鱼电竞民宿”。一间20平方米的公寓里坐着“80后”老板高宇，办公桌前的入住登记册上，每一条信息的记录时间都与民警手机短信相吻合。
高宇告诉记者，他在这栋大厦里共租了10间公寓，以网上预约订房的形式经营电竞主题民宿，入住率月均70%左右，收入比较稳定。“民宿从警方加强管理以来没交过任何费用，但是安全感大幅增加，登记册也是不定期抽查，辖区民警是无事不扰有呼必应。”
对于部分网约房存在无消防手续、无物防技防设施等安全隐患，七台河市公安局积极沟通市场监督、住建、应急救援等部门，在加强信息共享的同时，开展联合执法，整体清查等专项行动，一旦发现安全隐患做到随发现、随查处、随整改。
据了解，七台河市勃利县公安局今年4月召开全县旅馆业单位普法宣传会，100多家宾馆旅店负责人参加，通过讲解相关法律法规、发放工作手册等，指导和规范旅馆业经营者经营行为。同时，采取“以案说法”的形式讲述典型案例、普及相关法律知识，不断提高从业人员防范黄赌毒违法犯罪能力，提升参与打击治理工作的主动性、积极性。桃山公安分局建立网约房业主互动微信群，定期推送治安防范宣传小常识、反电信网络诈骗案例、优化营商环境新举措等。
采访中，一些网约房业主向记者坦言，规范网约房监管，是帮他们规避风险、排除隐患，让房客放心住宿，让他们安心赚钱，从长远看有利于行业健康发展。
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七台河是一座仅有60多万人口的东北小城，它还有个比“煤城”更加响亮的名字——“冠军之城”，全国各地的速度滑冰爱好者慕名而来，有的进行短期集训，有的来追星。因此，网约房、日租房行业在这座边陲小城日渐兴盛。但因行业规范滞后，网约房、日租房业务的开展不免存在监管漏洞，留下治安隐患。
近年来，七台河市公安局针对本地特点积极探索网约房、日租房管理模式，下发《七台河市公安局网约房、日租房日常管理工作指引》，对网约房、日租房排查登记备案、日常管理等方面作出明确细致要求，同时依靠科技力量，破解治理难题，构建安全监管体系，全面提升网约房、日租房治安管理水平。
精准排查清单式管理
“网络服务发展得快，行业监管的脚步还没跟上，轻则房源品质参差不齐、卫生不能保障、噪声扰民等问题容易产生矛盾纠纷，重则沦为黄、赌、毒等违法犯罪行为的滋生地。”桃山分局局长李春龙说，加强网约房、日租房治安管理刻不容缓。
旅馆行业当属治安支队管辖，房屋出租应在户政支队管理的职能范围之中，而网约房、日租房恰好“站”在了旅馆与出租屋的交叉点。
七台河市公安局户政支队民警姚远告诉《法治日报》记者，根据初步调查走访掌握，本市大部分网约房经营者均是普通居民利用自家闲置住房经营，因此前期摸底工作由户政支队牵头与基层派出所共同开展。
在市网安支队的通力配合下，首先对网络运营平台房源信息进行检索，全面筛查接受互联网预定、交易的房源信息，基本掌握了全市网约房、日租房的底数以及分布位置。
与此同时，全市派出所民警充分利用“警格+”应用渠道，联合辖区治安积极分子、义警队员、网格员、居委会等基层组织进行拉网式源头排查。在日常走访中，重点检查周边安装密码锁房屋，全面搜集相关信息进行统计核查。按经营方式、房屋类别，对网约房逐一建档，全部纳管，同时明确经营业主管理义务，组织经营业主学习治安管理处罚法等法律法规，将经营场所和经营业主基本信息录入系统登记备案，建立住宿行业台账，实行清单式管理。
科技赋能助警方破题
“按照国家相关规定，宾馆、酒店住宿行业应严格落实‘四实五必须’管理规定。”七台河市桃南派出所副所长解树国说，“四实”是实名(住宿人与登记人要相符)、实数(登记人数与实际入住人数要相符)、实情(如实登记住宿人证件信息)、实时(登记后要立即上传住宿信息)；“五必须”是必须查验入住未成年人身份，必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，必须询问同住人员身份关系等情况，必须加强安全巡查和访客管理，必须立即向公安机关报告可疑情况。
但面对无主管单位、无准入门槛、无服务标准的网约房、日租房，如何在实际工作中落实“四实五必须”是摆在民警面前的一道考题。
桃北派出所所长韩龙告诉记者，他们辖区共有房产22500套，常住居民44055人，根据民警详细排查后，共发现网约房、日租房经营点位22个。这些经营者多数不在七台河市居住，仅是将家中闲置的住房更换电子密码锁，随后开始在网络平台注册经营网约房。网约房是网上下单、自助入住，房主与用户之间无需见面，退房后房主自行预约保洁人员上门打扫后变更门锁密码。
“网约房入住人员身份核查，每次实际入住了几个人，其中有没有未成年人，经营者能不能如实上报等，都是公安监管的重点和难点。”韩龙说，“为了解决这一难题，我们与网约房业主协商为他们免费安装通知装置，房门开启后通知短信便发到管片民警手机上，便于民警提醒业主及时填报入住人员信息。”
警方利用七台河市电信公司开发的数据系统，对每一户网约房、日租房的人员入住情况进行大数据分析，以准确核准入住人数、是否有未成年人入住等。该做法在桃北派出所试行成功后，目前已经在七台河市推开。
优化执法保护新业态
12月11日下午，桃北派出所民警刘永强接到一则“飞鱼电竞房门开启”的短信，他告诉记者，这就是网约房可能有新的客人入住的提醒。
随后记者按照网络平台提供信息找到了位于桃山区山湖路某大厦13层的“飞鱼电竞民宿”。一间20平方米的公寓里坐着“80后”老板高宇，办公桌前的入住登记册上，每一条信息的记录时间都与民警手机短信相吻合。
高宇告诉记者，他在这栋大厦里共租了10间公寓，以网上预约订房的形式经营电竞主题民宿，入住率月均70%左右，收入比较稳定。“民宿从警方加强管理以来没交过任何费用，但是安全感大幅增加，登记册也是不定期抽查，辖区民警是无事不扰有呼必应。”
对于部分网约房存在无消防手续、无物防技防设施等安全隐患，七台河市公安局积极沟通市场监督、住建、应急救援等部门，在加强信息共享的同时，开展联合执法，整体清查等专项行动，一旦发现安全隐患做到随发现、随查处、随整改。
据了解，七台河市勃利县公安局今年4月召开全县旅馆业单位普法宣传会，100多家宾馆旅店负责人参加，通过讲解相关法律法规、发放工作手册等，指导和规范旅馆业经营者经营行为。同时，采取“以案说法”的形式讲述典型案例、普及相关法律知识，不断提高从业人员防范黄赌毒违法犯罪能力，提升参与打击治理工作的主动性、积极性。桃山公安分局建立网约房业主互动微信群，定期推送治安防范宣传小常识、反电信网络诈骗案例、优化营商环境新举措等。
采访中，一些网约房业主向记者坦言，规范网约房监管，是帮他们规避风险、排除隐患，让房客放心住宿，让他们安心赚钱，从长远看有利于行业健康发展。
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责任编辑：刘安瑞