开封市不动产登记改革：尽最大努力方便群众
发布时间：2017-07-29 15:35:47 来源：河南日报
7月12日，公司派人来到开封市不动产登记中心驻河南自贸试验区开封片区服务窗口，申请办理不动产登记。窗口工作人员按照工作流程，通知中心受理、审批、登簿等各岗位。当天，公司拿到了不动产权证。
7月14日，公司负责人来到开封市不动产登记中心，送来一面绣有“高效务实，服务至优”的锦旗，连说两个“没想到”：一是没想到开封市营商环境这么好;二是没想到开封市不动产登记中心工作效率这么高。
其实，北大资源开封公司没想到的“礼遇”，只是开封市不动产登记中心工作的“常态”。
这一“常态”，来自开封市的不动产统一登记改革。
作为民生改革的一项重要内容，不动产统一登记改革，关系群众切身利益，社会高度关注。
2016年5月17日开封市不动产登记中心正式挂牌成立。成立以来，中心不断破除体制机制障碍，持续推动不动产登记服务转型升级，探索打造了“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”的不动产登记服务“开封模式”，受到社会一致好评。
“事实证明，这一模式深受群众的支持，充分体现了‘便民、利民、高效、安全’的工作服务理念，在不动产登记改革的大潮中迸发出勃勃生机。”开封市市长侯红表示。
机构一体，职能集成——保证体制机制运行顺畅
为理顺体制机制，开封市明确机构职能调整方向，在全省率先推行不动产“交易+登记”一体集成模式。
先说说机构设置一体化。
过去，开封市不动产登记、房产交易管理等方面的职能，由开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处、城区房管所等多部门承担，群众办理房产登记交易等事项，要到“三个大厅申请，四个地点查档”。
环节多，工作人员也不少，却很折腾人，群众对此很不满意。
工作力量分散、分头管分头办、服务效率低下，反映出政府服务存在的问题。
面对意见和问题，开封市下决心改革。
首先从解决体制机制问题入手，实行机构一体化组建。撤销开封市房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，重新组建市不动产登记中心。机构整合后，人员向服务一线调配，重点保障服务一线工作力量。目前，开封市不动产登记中心共有144人，其中服务窗口、业务办理工作人员占74.3%，行管后勤人员降至25.7%，彻底改变了过去管理人员多、经办人员少的格局。
同时，针对以往群众跑路多、办事慢的情况，推行“一站式”服务。将整合前各部门涉及的不动产登记服务项目全部纳入开封市市民之家(原开封市行政服务中心)窗口，开展流程再造，优化精简服务程序。
职责整合集成化。
牵涉部门利益，职责该怎么整合?在开封市委、市政府决策者眼里，职能整合是不动产统一登记改革的核心。
据此，开封市以“便民利民”作为检验改革成效的标准，从厘清不动产登记和住房交易涉及划拨土地审批、房产交易管理职责的关系入手，将不动产权籍调查、不动产交易管理、不动产登记发证、不动产交易登记档案管理及信息查询服务等职能集成整合，协调契税、地税、银行合署办公，实现了不动产交易登记一体化，有效解决了“分头管、分段批、多门办”等突出矛盾和问题，尽最大的努力方便群众办事。
精简流程，优化服务——实现群众办事方便快捷
机构一体，职能集成实现了部门和人的整合。但是，办事效率能否真正提高，办事环节的多与少，环节设置是否合理也至关重要。
在房地产交易登记中，“受理、审核、登簿、缮证”属于关键环节。于是，开封市从优流程、简环节、压时限入手，进而推动“全业务网上预审、全窗口便民服务、全流程优化办理、全节点效能监察”的“四全服务”。
群众办事的第一步就是到办事大厅。那就先做到优化办事窗口，改善服务环境。
开封市新启用的不动产登记办证大厅，建筑面积达到1000多平方米，共设有32个开放式办公服务窗口，其中，受理窗口由原先的5个增至16个。
“我们各业务科室服务事项全部下沉到办证大厅，现场受理、审核、登记资料，实现了申请、收件、收费、发证‘一个窗口进，一个窗口出’。”开封市不动产登记中心工作人员说。
同时，中心协调税务、银行等单位进驻市民之家登记办证区域，窗口根据业务流程精心设置，使群众一目了然，避免盲目来回奔波，真正实现了“一站式”审批、“一条龙”服务。
为进一步简化优化流程，提升服务效率，开封市不动产登记中心按照“便民、利民、高效、安全”的原则，对不动产登记流程全面精简优化。
比如，对没有法律法规依据的证明和盖章环节及原需市国土、住建部门核准的业务程序一律取消，申请要件由206项压缩至94项，整体减少54.4%。
比如，受理窗口中心由原来的串联受理改为并联受理，将原业务链条上的9个独立业务窗口压缩合并为4个综合业务窗口，办理环节由13个减少至5个，形成了“预审、受理、审核、登簿、发证”新的业务链条。
再比如，大幅度压缩办结时限。办理时间由原来的30个法定工作日缩短至3个工作日，整体缩短了90%。其中，不动产注销登记、补换证等业务均实现立等可取。数据显示，在实际工作中，绝大部分业务1至2个工作日内即可办结。
开封市不动产登记中心还推出多元服务，以更好地满足群众需求。在中心开设了预审和立等可取等特殊服务窗口，开通了不动产登记电话语音查询和业务进程短信告知服务，让办事群众通过电话可随时查询各类登记事项提交的要件、时限及业务办理进程。
另外，中心进一步深化“绿色通道”服务和预约服务，为办证群众、投资企业以及重点工程提供便利快捷的登记渠道，做到第一时间受理、第一时间办结。
统建一网，信息共享——确保线上线下有机融合
互联网时代，如何更有效地利用好互联网，是政府效能的一个重要体现。
“‘互联网+政务服务’不仅是政府利用互联网思维、技术和资源实现融合创新的过程，更是行政管理领域的一项创新和政府执政为民的有效路径。”开封市委常委、常务副市长秦保强表示。
改革伊始，开封市就将加强不动产统一登记信息系统建设摆在突出位置。比如，对土地、房屋档案和数据，加大整合力度，推进不动产交易登记办件的网络化管理和各部门之间的信息资源共享，为我省“互联网+政务服务”开启了“开封模式”。
统一建设交易登记信息平台。2016年8月，为实现市区内不动产交易登记档案及业务数据的整合，中心自主研发了不动产交易登记信息管理系统。截至目前，共录入、整理、转移信息76.2万余条，建立了完整的不动产电子登记簿，全面实现了市区内土地、房屋登记数据的统一，彻底解决了土地房屋登记中的业务协同等问题，得到了业内同行的一致认可。
全力推动交易登记信息共享。2016年，开封市不动产登记中心实现了信息技术软件、硬件的全面升级。升级后的管理软件在保持原有的基本功能外，还增加了承诺时限提醒功能、身份证鉴别功能、条形码识别功能等，使不动产内网数据与外网数据相互关联、相互利用，窗口工作人员在办理业务时可直接通过内部系统查验信息，提高了工作效率和风险防范能力。
同时，开通了与税务部门的数据共享系统，办事群众在税务窗口可直接打印相关证明材料，避免了在相关部门间来回奔波，做到了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
积极推行线上线下融合服务。眼下，开封市不动产登记中心门户网站实现24小时服务，市民不仅可以全面了解中心的工作职能、工作动态、政策法规、办事指南等，还可以在“遗失公告”免费服务栏进行网上公示，群众既节省了时间，又节省了开支。
“我们已经实现不动产业务网上预审工作，在简化工作流程、压缩办理时限的基础上，增设了大厅预审窗口，实现了线上线下预审，调整了工作分区，实现了‘一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、100%网上预审’的工作目标。”开封市不动产登记中心主任孔祥成说。
数据显示，自2016年7月15日颁发首证以来，开封市不动产登记中心已发放不动产权证书(登记证明)73343本(份)。
73343，这个数字的背后，是群众在政府的服务中有了太多的获得感。（记者童浩麟）