邓州市孟楼镇以“三权分置”推进农村发展见闻
发布时间：2017-09-27 08:16:27 来源：大河网-河南日报
邓州市孟楼镇的改革从“三权分置”入手，谋划的却是如何一揽子解决农村改革发展的重要课题。97%的农户同意流转、98%的土地流转率，这些让人意想不到的数字背后，是创新性的制度设计、人性化的制度安排。
农业的现代化，是生产工具的现代化，更是生产方式的现代化。只有顺应群众的意愿和生产力发展的时代要求，把一家一户从“绺绺田”中解放出来，才能发展社会化、专业化的现代农业。唯其如此，我省方能实现从农业大省到农业强省的跨越。
孟楼的改革刚刚破题，他们的做法，相信会给我们带来启迪。③5
□本报记者方化祎高长岭孟向东
25年前，经济日报社记者写下了《从孟楼到孟楼》，让豫鄂两省交界处两个孟楼镇声名大噪，之后，分属河南邓州市和湖北老河口市的两个孟楼镇，成为两省的形象窗口，有竞争，有合作。
去年8月起，河南的孟楼镇开始探索农村土地“三权分置”工作，如今成效初显，前来走访调研者络绎不绝。今年以来，湖北的襄阳市、老河口市和孟楼镇接连组团来河南的孟楼镇调研。
“湖北方面这么多团队密集来咱们这儿考察调研，多年来难得一见。”邓州市孟楼镇党委书记李爽说。
到底是哪些探索让大家刮目相看？7月到9月间，记者先后三次赴邓州市孟楼镇采访，以探究竟。
土地流转率达98%
孟楼镇位于邓州市西南方向，比邓州市区平均海拔高了50米，被当地人称为邓州的西南岗,孟楼镇西边的四个村，地形更是以丘陵为主。孟楼镇距南水北调中线工程陶岔渠首不到十公里，为了保护水源地，镇上有污染的工业项目全被关停了。
“孟楼要发展，只有在农业领域做文章。”李爽说，去年9月8日，南阳市委常委、邓州市委书记吴刚到孟楼镇召开现场会，动员镇里把农民的土地流转起来。
孟楼镇连续召开干部会议、党员会议、村民代表会议，把为什么要流转土地讲明白、土地流转给谁说透彻、价格多少算清楚，让每一户村民都心中有数。对于不愿流转土地的村民，村里集中划出一块好地，让他们耕种。
“开始想着能流转七八成耕地就算不错了，没有想到，只用了三个星期时间，全镇97%的农户都同意流转，流转耕地5.7万多亩，占已确权耕地的98%。”李爽说，每亩耕地年租金600元的标准，是根据前三年孟楼镇农业收入水平来确定的。
“一亩地一年600块钱，绝对划得着。”孟楼社区党支部书记赵金有说，镇政府就在孟楼社区内，社区有本地村民1997人，耕地1842亩，只有30多亩地没有流转。
孟楼地势高，缺乏灌溉设施，有的地方机井打100多米深都没水，种地全靠望天收；土块硬、坷垃大，锄地易伤苗，当地有句俗语，“犁地苦、耙地笑，锄地急得直想跳。”好年景一亩小麦能收七八百斤，一般年景也就是四五百斤。邻里之间流转土地，一般是一年一亩二三百块钱。
“现在自己种地也不划算啊，孩子们在外边打工，家里都是老人和小孩儿，土地流转出去最好，流转给政府更放心。”孟楼镇张义岗社区76岁的万志成说，他的儿子和儿媳都在浙江义乌打工，如果请假回来收秋，两口子得损失好几千元。
万志成说的流转给“政府”，其实是流转给政府出资成立的公司。去年9月28日，邓州市财政出资6500万元成立了邓州市农村土地开发有限公司，邓州市国土资源局局长赵航任公司总经理。
制度设计确保土地增值各方受益
“盘活农村土地资源的设想，我原来在别的地方任职的时候就有了，没来得及实施就调到了邓州。”吴刚说。
邓州市由政府出资成立土地开发公司，把农民的土地通过流转集中起来，整治提升地力之后再引进新型农业经营主体，让科技、资本、人才进入农业领域，助推农业现代化，进一步提高农业经营效益，为农民持续增加收入提供保障。
经营农村土地的问题，受到省国土资源厅的高度关注。土地整治，提升耕地质量，也是国土资源部门的重点工作。
“省国土资源开发投资管理中心斥资3500万元，注入邓州市农村土地开发有限公司。去年12月10日，我们公司完成了股权变更。”该公司副总经理魏汉文介绍。
有了雄厚资本，孟楼镇5.7万多亩耕地受到了前所未有的“关照”：引丹工程每年6亿立方米的水来了，将彻底改写孟楼镇紧挨丹江口水库却缺水的历史。新建田间道路宽5米硬化厚度18厘米，总长70多千米，
能让大型机械轻松下地作业。11座提灌站让清凌凌的丹江水通过4.8千米干渠、12千米支渠、170千米地埋管道灌溉每块耕地。
“耕地地力从8等、7等全部提升至6等水浇地，耕地质量明显改善。”赵航说，截至今年8月底，公司的土地整治项目已经完成98%的工程量，限于农时，深耕深松、田间绿化、坡改梯等任务需要等待秋收后实施。
土地整治不仅让耕地地力提升，耕地面积也有明显增加。“沟沟坎坎、荒地、边坡整治后，全镇增加耕地1600亩；通过确权和实际调查，‘找出’耕地5900亩。”李爽说，原来村集体分配土地给村民时，可能劣地面积1.3亩只按1亩计算，如今，土地整治后劣地变好地，统一按照实有面积计算，“找出”的耕地收益权归村集体。
土地整治初见成效，就吸引来了20多家新型农业经营主体。来自四川泸州市的合江县富益粮贸公司表现抢眼，在孟楼镇流转2.8万多亩土地，全部种上了红高粱。
专业化生产的场景，让种了大半辈子地的老农看直了眼。“人家打药用的是无人机，还有一种机器，‘腿’很长，在地里‘走’也不会踩着高粱，以前俺见都没见过。”赵金有说。
“我们的改革坚守‘三条底线’：土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。”李爽说，邓州市农村土地开发有限公司再次对外发包的土地收益，按公司、村集体、农民4∶4∶2比例分成。
据测算，邓州市农村土地开发有限公司8年左右可以收回投资，收回的投资将开展新的土地整治项目，这就解决了盘活农村土地资源投入不足的难题。
以“三权分置”入手下一盘“大棋”
“通过‘三权分置’，让集体所有权得到强化，农民的承包权得以确认，经营权流转更加灵活流畅。”吴刚说，这仅仅是破解三农领域诸多难题的第一步。
事实上，以孟楼“三权分置”落子，邓州市谋划的是农村改革发展的一盘“大棋”。
吴刚从农民收入构成角度进行了分析，他说，目前农民工资性收入持续增长缺乏保障，财产性收入基本没有，只有不断提高农业经营性收入，才能支撑农民收入的持续增长。当下一家一户的生产方式已经严重制约了生产力发展，亟待通过改革释放农业生产活力。
邓州和其他广大农村一样，农民的土地大都被划分成碎条状，孟楼镇群众形象地称之为“绺绺田”。在狭窄细长的地块，大型农机连转弯掉头都很困难。农户分散经营，让农业科技推广成本很高，比较收益偏低，无法吸引人才到农业领域里来。
“只有流转土地，集中连片开发，引进新型经营主体，吸引资本进入农业领域，有了科技、资本、人才的汇聚，才能有力地推动农业现代化，进而推进集镇的城镇化和县域城镇
化。”吴刚说。
土地的经营权流转后，能否让农民收入持续增长？这是“三权分置”改革的关键问题。
“如何为新型农业经营主体服务，我们正在研究、探索，要确保土地再流转后，新型农业经营主体健康运转，为农民持续增收提供支撑。”李爽说。
三下孟楼，记者眼见高粱由绿转红，9月24日收获也近尾声。采访时曾巧遇中原农业保险股份有限公司员工在孟楼镇调研，该公司准备有针对性地推出“收益险”等产品，承包土地的企业和经营主体凭着保单可以到金融机构融资。
在孟楼镇，沉睡多年的资产已被唤醒，“三权分置”效应正在放大：全镇平均每个村“找”出耕地近500亩，收益达30万元，再加上土地再流转的溢价收益分成，村集体经济正迅速壮大。集体经济壮大后，基层组织建设、脱贫攻坚、环境保护、公益事业等一系列长期制约农村发展的难题，就有望得到有效解决。
孟楼镇农业产业总体规划已经由北京市农林科学院编制完成，镇区规划正在编制，三个村被确定为“美丽乡村”建设试点；乡村社会治理改革稳步推进，辖区内600多项事务通过网络就可办理。
“改革让孟楼的发展驶上了‘高速公路’，再经过几年的发展，这里一定会变成一块宝地。”刚刚当选党的十九大代表、有27年乡镇工作经历的李爽，对孟楼发展充满信心。
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（责任编辑：田哲）