法制建设 绘就依法治疆的崭新画卷

围绕总目标高举法治大旗

9月28日的乌鲁木齐阳光灿烂，大街小巷、住宅小区处处漂亮整洁、国旗飘扬，商超影院人潮涌动、热闹非凡，公园绿地里老人欣赏秋色、孩子欢笑奔跑……各族群众在祥和喜庆氛围中喜迎节日的到来。

党的十八大特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委紧紧围绕新疆工作总目标，打出反恐维稳“组合拳”，依法严厉打击暴恐犯罪，坚决有力地维护了社会大局和谐稳定。

党的十八大报告鲜明提出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。

2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

自治区第九次党代会以来，新疆紧紧围绕总目标，加强民主法治建设，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。

“依法治疆是依法治国的重要组成部分，是依法治国的要求，也是落实依法治国重大方针的具体举措，要紧紧围绕总目标落实依法治国理念。”自治区法学专家陈奇彪说。

全面推进依法治疆，是落实依法治国基本方略的必然选择，是新疆经济发展、社会进步的客观要求，是推进新疆治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标的根本保障。

今年4月1日，我区首部去极端化方面的地方性法规《自治区去极端化条例》（以下简称《条例》）正式实施，作为依法治疆、建设法治新疆的一项重要立法，这是自治区贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重要举措。

“全区法学法律界正在以《条例》的实施为契机，继续深入推进去极端化的法治研究工作，从基层实践中汲取丰富营养，深化丰富和完善具有新疆特点的去极端化法治理论体系。”新疆法学会会长肉孜·司马义说。

“我们住上了安居富民房，修建了平整的沥青路，自来水引到了家中……我们要感恩党、感恩祖国，认清宗教极端思想、非法宗教活动的邪恶本质和现实危害。”今年，阿克苏地委宣传部副部长依力哈木·肉孜在驻村期间，用接地气的语言为村民讲解《自治区去极端化条例》《自治区宗教事务条例》，使群众深受教育。

法治宣传让广大群众普遍受益，实现总目标的基础更加坚实。“六五”普法以来，新疆结合维护社会稳定和长治久安工作实际，深入开展“严打暴恐专项行动法治宣传教育”“深入学习宣传《反恐怖主义法》、全力促进社会稳定”等主题教育活动，编写专门的普法教材、法治宣传资料30余种、200余万份，积极引导各族群众牢固树立法治意识，增强抵御宗教极端思想渗透的能力。

法治精神引领时代进步

每天一大早，新疆金扬律师事务所的律师就从市区赶往乌鲁木齐县，他们担任着乌鲁木齐县5个乡镇、6家委办局和20多家村委会的法律顾问。乌鲁木齐县永丰镇党委书记刘仁俊表示，法律顾问已经成为政府依法决策、依法行政、化解纷争、服务群众的好帮手。截至去年年底，新疆律师担任各级政府、企事业单位法律顾问6511家。

领导干部、公职人员的法治意识、法治素养引领着全社会共同在法治轨道上大步前进。

“执法主体的法治意识和能力决定了行政执法水平，我们有责任带头学法，带动全社会尊法学法守法用法，依法行政、严格执法，推动法治新疆建设。”新疆出入境检验检疫局法制处处长木合特·萨依木说。

2016年12月2日，作为“12·4”国家宪法日系列活动之一，全疆40万公职人员首次集中利用“法宣在线”网络平台或手机APP进行2016年度无纸化学法考试。在国家宪法日期间，新疆以“以总目标为统领，深入推进依法治疆，夯实稳疆兴疆的法治基石”为主题组织全疆2.1万余名“一把手”登上讲台，身体力行讲法治，受教育人数超过400万人。

在法治新疆建设进程中，同样肩负神圣使命的还有一支重要力量——法官和检察官队伍。

努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义——党的十八大以来，司法体制和工作机制的改革均以此为目标，各项司法工作都为此而努力。

新疆作为第三批司法体制改革试点省区，司法体制改革工作在自治区党委的坚强领导下进展顺利、平稳有序，法检两院工作质效进一步提高，有力地维护了社会稳定，促进了经济发展。

2016年，法检两院大力推进员额制改革，经过严格遴选程序，业务素质和政治素质较高的法官和检察官被筛选出来专心办案。“法官办案实行质量终身负责制，入额不仅仅体现职业荣誉感，更意味着以后所有的案件都要独自审理并承担责任，我要尽全力做到让人民群众在案件中感受到公平正义。”乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院民事审判庭法官李勇刚成为一名员额制法官后深有感触地说。

五年来，新疆依法行政、公正司法不断迈向新台阶，让法治精神传递在天山南北，为实现社会稳定和长治久安营造了良好法治环境。

一切为了人民群众

家住喀什市的73岁老人张大爷差点把毕生积蓄22万元打给电信诈骗分子，自治区反电信网络诈骗中心利用高科技手段及时发现，并成功阻截。“钱若被骗走，我可以挣了给他，但我不敢想被骗会给父亲造成多大的心理伤害，是民警让我的家庭免于灾难。”张大爷的儿子张静感激地说。

自2015年底国务院部署开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，自治区成立反电信网络诈骗中心，打造上线一批专业软件，预警拦截劝阻被骗资金8100余万元，止付冻结涉案资金1.07亿元，正在陆续依法返还受害人，有力守护了各族群众的“钱袋子”。

我区在全面建设法治新疆进程中，始终坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，不断推进人民权益靠法律保障、法律权威靠人民维护的良好局面。

法院系统积极践行司法为民宗旨，实现登记立案常态化，基本解决了“有案不立、有诉不理、拖延立案、抬高门槛”的问题。今年6月，全区法院推行“跨院立案”服务，打通了司法为民服务的“最后一公里”，不少法院在诉讼服务大厅设立专门窗口，引入社会第三方，为人民群众提供法律咨询、心理疏导、矛盾化解等服务。

为了保障民生，全区检察机关积极参与了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理，开展了惩治和预防危害食品药品安全犯罪、损害群众利益职务犯罪和惠农扶贫领域职务犯罪专项工作。

法治民生无处不在，守护着群众的合法权益。

目前新疆地、县、乡（镇）、村（社区）四级法律援助网络已基本形成，全区不断加大法律援助民生工作力度，扩大法律援助覆盖面，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，同时降低法律援助门槛，提高法律援助质量。五年来，法律援助机构办理法律援助案件12.5万件，受援14.3万人，为当事人挽回经济损失19.1亿元。

今年以来，新疆各相关部门积极探索婚姻家庭纠纷多元化解工作和深化完善医疗纠纷人民调解与司法调解对接机制，不断加强行业性、专业性人民调解组织建设，领域不断扩大至劳动争议、消费、环境保护、征地拆迁、土地流转等，将大量矛盾化解在群众身边，用专业与法治相结合的方法化解各种民生类、发展类矛盾的新格局进一步形成。

自治区政府深入推进“放管服”改革，仅2016年向社会公布了自治区本级52个部门2569项行政权力和责任清单，权力事项压减1284项，并再次取消和下放投资项目审批权限24项，让企业和群众办事快、耗时短、花钱少。

法治建设丰硕的成果，让新疆法治化进程的崭新画卷更加绚烂！